根据**县机关效能建设领导小组办公室《通知》精神，针对2008年**市绩效评估人口发展指数排名第8位的问题，现就我局关于落实**市2009年度人口计生绩效指标，提出如下整改措施：
一、2009年**县人口和计划生育主要目标
(一)全县人口自然增长率控制在7‰以内;
(二)出生人口政策符合率达90%以上;
(三)出生人口性别比趋于正常值范围;
(四)群众对计划生育工作的满意率达90%以上。
二、主要措施
(一)深入贯彻落实科学发展观，切实提高对统筹解决人口问题的认识。
认真学习宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，按照海西先行、人口计生工作要先行的要求，全面把握人口计生工作的新要求，科学判断和清醒认识人口发展的新形势，在持续中不断提升，在运作中取得实效。
1、把“四求先行”的要求贯穿人口计生工作始终。要解放思想求先行，把握人口发展的客观规律，不断推进理念创新、体制创新和管理创新，丰富和拓展统筹解决人口问题的思路、内涵和途径;要以人为本求先行，尊重群众主体地位，运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段，着力从发展上、利益上、工作上、服务上让人民群众特别是计生家庭享受改革发展的成果;要好字当头求先行，坚持用先进的标准、先进的科技、先进的方法，促进人口长期均衡发展;要持续运作求先行，坚持过去行之有效的经验和做法，用心运作、合力运作、有效运作，着力解决影响、制约人口计生事业发展的问题，持续提升我县人口计生工作水平。
2、将统筹解决人口问题融入城乡经济社会发展大局。要全面把握十七届三中全会对人口计生工作提出的新要求，科学判断和清醒认识人口发展的新形势。以开展“新农村新家庭计划”活动为载体，着力实施“五个推进”，即紧紧围绕关注民生、富裕农民的要求，着力推进计划生育利益导向政策体系建设;紧紧围绕文化和谐、乡风文明的要求，着力推进人口文化和新型生育文化建设;紧紧围绕依法治理、维护权益的要求，着力推进计划生育依法行政;紧紧围绕生活宽裕、人文关怀要求，着力推进计划生育优质服务;紧紧围绕管理民主、强化基础的要求，着力推进计划生育村民自治。
(二)持续稳定低生育水平，有效突破人口计生工作难点问题。
进一步建立和完善以“宣传教育为先导，依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，解决出生人口性别比失衡、流动人口服务管理薄弱、社会抚养费征收难等问题。
1、进一步加强宣传教育。要广泛深入开展党的十七届 精神和国家现行生育政策以及人口计划生育法律法规的宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育;加强新型生育文化长廊建设，加强基层“婚育新风进万家”活动阵地建设，重点推进社区和乡村婚育文化和人口文化创新活动;积极推进乡、村两级“农家书屋”人口计生读物的配套建设，丰富农村的业余文化生活，满足农民的文化需求。广播、电视、报纸、网络等大众媒体要加强对人口和计划生育的宣传教育，每年集中组织策划一批人口计划生育公益宣传活动，在全社会形成长期坚持计划生育基本国策不动摇的氛围，进一步澄清一些干部群众对现行生育政策的模糊认识，提高社会各界对稳定低生育水平、统筹解决人口问题重要性、长期性和艰巨性的认识。
2、积极促进出生人口性别比趋向正常。要倡导男女平等、少生优生的新型婚育观念，继续实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，依法保护独生子女的宅基地、房产继承和土地承包等权益，提高女孩家庭的经济地位和社会地位;继续加大治理出生人口性别比偏高问题的力度，在全县开展出生人口性别比失衡专项治理活动，依法打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为，查处非法销售、使用终止妊娠药品的企业、药店和诊所，卫生部门要认真做好组织牵头工作，公安、计生、药监等部门要积极配合，综合施治，积极推动出生人口性别比趋向正常。
3、加快建立流动人口统一管理、优质服务的新体制。要贯彻落实**市人口计生领导小组《关于促进形成流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，加快建立统一管理、优质服务的新体制，形成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局;把流动人口纳入常住人口的经常性管理服务范围，落实流入地和流出地各自的管理服务职责，建立和完善及时、准确的流动人口信息交流与反馈制度，遏制流动人口政策外生育;在流动人口较多的社区建立“一站式”服务管理中心，推行集治安、计生、劳动就业、法律救助、综合服务等为一体的“一站式”管理模式;加快建设包括治安管理、计划生育、劳动保障、合作医疗等信息在内的信息网络服务系统并尽快投入使用。
4、严格依法征收、管理、使用社会抚养费。要认真贯彻执行**市人民政府《关于进一步加强和规范社会抚养费征收管理工作的通知》，相关部门要认真履行职责，加强协调联动，各司其职，多管齐下，运用教育、行政、法律等多种手段，促使社会抚养费及时征收到位，让违法超生的家庭承担应有的社会责任。对事实清楚、拒不缴纳的，要依法申请人民法院强制执行;对党员干部违法生育的，要依法依纪从严惩处，不能姑息迁就;对富人名人和社会公众人物超生的，要严肃查处，依法按照其实际收入征收社会抚养费。
(三)突出以人为本方针，加强技术服务体系和信息化建设。
坚持以人为本，以创省级计划生育优质服务县为目标，依靠科技进步，自觉把计划生育优质服务作为人口计生部门关注民生、保障民生、改善民生的有效途径和抓手，加快我县计划生育科技工作和信息化建设步伐。
1、全面提升计生服务站(所)服务能力和水平。以计生服务机构标准化、规范化建设为重点，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求，加快县、乡、村三级技术服务连锁体系建设，不断提升优质服务能力。进一步加强县计生服务站建设，推进乡镇(街道)计生服务所规范化建设，加快补充卫技人员，购置必需的技术服务设备，力争2009年全面完成计生服务站(所)建设，县计生服务站达到一级站标准，大干镇、大历镇计生服务所达到中心所标准，其余乡镇(街道)计生服务所达到合格所标准。
2、深入开展计划生育优质服务活动。紧扣计生技术服务机构职责分工，按照《**市计划生育避孕节育情况检查技术规范(试行)》要求，落实孕前管理，临床类服务所开展的上取环手术量应达到当地上取环手术总量的70%以上。大力宣传和普及预防出生缺陷以及残疾科学知识，卫生、计生、妇儿工委要进一步加强协作，巩固和扩大婚检的覆盖面，加强出生缺陷的干预，降低孕产妇死亡和出生缺陷率，免费婚检率达到95%以上，孕产妇住院分娩率达到95%以上。巩固和完善避孕药具供应网络，按照“五个一”要求，在城区街道、住宅小区(管理处)、机关企事业单位以及流动人口密集的地方增设避孕药具免费发放点，同时要关注流动人口、青少年等特殊人群的需求，确保育龄群众使用安全、有效、便捷的药具产品。
3、加强人口和计划生育信息化建设。进一步完善以育龄妇女信息系统为核心的网络平台和流动人口计划生育信息交换平台，全面完善WIS数据库的各种信息。建立县级人口宏观管理与决策信息系统，并做到基本应用人口和计划生育事业发展信息系统，建立相应数据库和公众信息网，开通网上办事窗口，力争人口计生部门行政执法、规划统计、技术服务、宣传教育等公共管理和公共服务的主要业务基本实现网络环境下的管理和服务;建立和稳定信息化建设工作队伍，配齐、配强县、乡两级计算机专业管理人员，确保人员相对稳定、素质不断提高。
(四)加大政策推动力度，健全计划生育利益导向政策。
建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向机制，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的有效途径。各级各部门，特别是人口计生工作领导小组成员单位要根据各自职责，出台惠及计生群众的政策措施，让实行计划生育的群众优先享受到改革发展的成果。
1、认真实施计生家庭奖励扶助系列制度。规范实施农村部分计生家庭奖励扶助、贡献奖励、特别扶助等制度，落实省委、省政府对农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到960元的要求。从2009年1月1日开始，农村二女绝育家庭的一次性奖励由500元提高到1000元，各乡镇(街道)要及时、足额兑现奖励金。继续落实好新型农村合作医疗补助、农村部分计生户低保补助、中考加分奖励政策等优惠政策措施，全面推行计划生育节育手术保险制度。
2、做大做强利益导向“五大工程”品牌。围绕计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，整合“三结合”、“挂钩帮扶”、“生育关怀行动”、“幸福工程”、“三优”服务等各项计生利益导向政策，扩大致富、安居、成才、保障、亲情等系列工程的覆盖面和影响力。人口计生部门要与农办、妇联密切配合，积极推广计生“三结合”小额贴息贷款工作。2009年，在实施新农村新家庭计划中，对部分二女结扎困难户实施“安居工程”补助。
3、统筹协调相关经济社会政策。各级各部门在制定和实施土地、社保、就业、医疗、教育、集体林权等涉及个人和家庭利益分配的具体政策措施时，要充分考虑和照顾计划生育家庭的利益，做好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计生政策的衔接，避免简单地按人口数量分配各种集体福利和财政补贴，要让实行计划生育的家庭得到更多的实惠。
(五)注重加强队伍建设，进一步夯实计生基层基础。
做好人口计生工作，关键在干部，重心在基层。要加强计生队伍自身建设,努力塑造一支思想好、作风正、懂业务、会管理的专业队伍。
1、着力推进计生部门领导班子和工作队伍建设。在机构改革和编制调整中，要确保人口计生工作机构和人员的稳定，切实按照常住人口规模比例配足人员。要选好配强县人口计生局领导班子，乡镇(街道)要把优秀的干部选拔到计生工作岗位上来，落实由后备干部担任乡镇(街道)计生办主任的规定，注意培养和使用优秀干部。要健全村(居)计生管理员“县管、乡聘、村用”管理机制，做好村级计生管理员的选聘、培训和考核工作。继续做好乡、村人口计生工作队伍的教育培训工作，着力提高各级计生工作队伍的综合素质;继续抓好全县计生技术服务人员的业务培训，积极开展科技大练兵活动，进一步提高专业技术服务人员的素质和服务水平。
2、加强党风廉政和行风建设。继续加强计生系统党风廉政建设、精神文明建设、机关效能建设、政风行风建设。加强对领导干部、重点单位和重点岗位工作人员的监督，构建党风廉政建设惩防体系;大力推进政务、村务公开;积极参加民主评议行风活动，完善行风热线和舆论监督，不断巩固和扩大纠风工作成果;切实加强计划生育来信来访工作，深入推进矛盾纠纷排查化解，努力营造更加良好的环境。
(六)切实加强组织领导，进一步落实目标管理责任制。
坚持把人口计生问题作为首要问题不动摇，坚持“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持人口计生目标管理责任制不动摇，坚持人口计生“一票否决”不动摇，形成全县上下认真抓、持续抓、扎实抓的良好工作局面。
