国家审计整体计划是关于国家审计工作发展的全面规划，既包括审计战略规划、审计长期计划，也包括审计项目计划和审计方案；既包括审计业务工作计划，也包括审计机关"人法技"建设计划和审计机关内部管理计划。因此，国家审计整体计划管理涉及到审计机关行政管理的全部过程和全部内容，是以国家审计机关为主体，以审计工作的全面活动为对象，以制定和实施国家审计整体计划为方式和手段的管理活动。
一、国家审计整体计划管理制度
1．国家审计整体计划的决策制度。
计划决策制度解决的是三个方面问题：计划决策的权限划分、计划决策的程序及计划决策的责任制。审计机关之间的权责划分如下：一是审计署制定审计工作方针、政策，依据法律、法规制定审计业务规章制度等，地方各级审计机关必须贯彻执行；二是上级审计机关制定本级和组织下级审计机关统一执行的审计项目计划，下级审计机关按照上级审计机关和本级政府的要求编制审计项目计划，并报送上一级审计机关审查备案；三是下级审计机关应向上级审计机关提出审计项目计划执行情况的综合报告，其中参与上级审计机关统一组织的审计项目，还应提出该项目执行情况的报告；四是地方各级审计机关应向上一级审计机关报告对本级预算执行情况和其他财政收支的审计结果；五是地方各级审计机关对审计工作中发现的重要问题要向上一级审计机关提出专题报告或提供审计信息；六是上一级审计机关负责被审计单位对下级审计机关提出的复议；七是上级审计机关对下级审计机关审计执法情况和审计工作质量进行监督检查。
在上述体制下，国家审计整体计划管理采用统一领导，分级负责制，由审计署负责署本级审计计划及统一组织的审计项目计划的决策和编制工作，指导全国审计计划的决策和管理工作；县级以上各级审计机关负责本地区审计计划工作。审计计划工作统一由各级审计机关的综合部门具体负责。审计计划的决策采用"两下一上"的程序，即先自上而下，再自下而上，最后再自上而下进行计划的决策和编制。
在审计行政管理工作中，要制定一个合理、可行的国家审计整体计划，还须采用多种科学的决策方法，如模拟决策法、方案前提分析法、德尔斐（Delphi）决策法等。
2．国家审计整体计划的协调制度。
国家审计整体计划的协调制度主要包括以下几方面内容：
（1）协调审计机关与其他监督部门的关系。根据我国监督体系的组成，这方面的关系主要包括三个方面：一是审计机关与组织、人事、纪检和监察等部门的职能分工关系。审计法在有关审计查出问题的处理方面，对审计与组织、人事、纪检和监察等部门的职能分工及协作关系有明确的规定。近年来，审计机关与组织、人事、纪检和监察等部门的职能分工及协作关系得到了进一步的深化，尤其是在领导干部的经济责任审计工作中，审计机关与组织、人事、纪检和监察等部门在各级党委和政府的领导下，建立起了联席会议制度，在各部门协调配合下，共同推动了经济责任审计工作的开展。二是审计机关与司法机关的职能分工关系。审计法等有关法律规定，审计查出的问题若构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。同时，审计机关还负有配合司法机关查证违法犯罪案件的职责。三是审计机关与其他经济监督部门的关系。在国家经济监督体系中，除了审计监督以外，财政、税务、工商管理等部门，既是审计机关的监督对象，又具有一定的专业监督职能。协调审计与其他经济监督机构的关系，就是要加强监督资源的统筹安排，促进监督力量的整合，避免重复监督、交叉检查，尽可能地提高监督成果的利用率。
（2）协调审计机关内部的关系。审计机关内部的关系主要表现为上下级审计机关之间、同级审计机关之间和各业务部门之间的关系。处理好上下级审计机关之间的关系，就是要求上级审计机关制定审计计划和部署审计任务时，应充分考虑下级审计机关的政府对审计监督的要求，要保证下级审计机关留有足够的力量和时间完成其本级政府交办的审计任务。处理好同级审计机关之间和同级业务司、处、科之间的关系，就是要在明确各自职责任务和审计范围的前提下，加强协作、支持和配合，共同促进国家审计整体计划的实施。在计划协调制度中，可以采取以下措施来协调审计机关内部的关系：一是依法、合理确定审计管辖范围。二是适当进行审计授权。三是合理安排审计任务。
3．国家审计整体计划的组织制度。
国家审计计划的决策和协调需要有一定的组织保证，计划的制定和实施也需要有一定的组织机构来执行。建立国家审计整体计划管理的组织制度，就是要从机构设置、职责分工及相互关系等方面处理内部、外部、纵向、横向的各种关系，主要包括设置计划管理机构、确定各计划机构的管理职责分工和相互关系等方面内容。目前，审计计划工作统一由各级审计机关的综合部门具体负责。
二、国家审计整体计划管理的核心问题
国家审计整体计划管理是一项科学性很强的工作，一些经济学家曾提出，计划或决策在执行中可能遇到的主要障碍就是资源分散、能源浪费，所以计划管理的核心问题就是研究如何合理有效地分配和利用审计资源。也就是说，确定审计计划目标，并据以安排审计项目，实质上就是在分配审计资源，以保证能在给定资源的条件下充分履行审计职责。
在审计整体计划管理工作中，首先必须充分分析和把握现有审计资源状况，也就是要对审计机关作出彻底的自我评价，不仅要考虑审计机关自身的长处和短处，还要研究外部环境等因素，只有这样，才能制定出适合审计工作发展的有效策略和计划。在我国，法律规定了我国国家审计机关的基本职责和监督范围，也大体上确定了我国社会政治经济生活对国家审计的总体要求，但现有审计资源是无法完全满足这些要求的，也就是说审计资源相对不足是制约审计工作发展的一个重要因素。这就要求国家审计机关必须以现有审计资源水平为基础，认真选定审计重点，充分发挥审计资源的效用，来进一步吸引国家资源对国家审计的投入。
三、目标管理方法在国家审计整体计划管理工作中的运用
目标管理就是通过确定目标---制定措施、分解目标---落实措施、安排进度、组织实施和事后评价考核等方式方法以收到最佳管理效果的。
国家审计整体计划是一定时期内指导、组织和控制全部审计活动的纲领，是对审计工作发展的预期规划。所以，国家审计整体计划管理与目标管理的根本目的是一致的。在计划管理中运用目标管理方法，关键是制定出科学的目标。但目标管理中的目标与中长期规划、日常工作标准是不同的。在中长期审计规划中，制定的是一段较长时期内审计业务工作、审计机关管理以及审计机关"人法技"建设等方面应达到的目标，这种可称作中长期目标的指标体系，一般是由审计机关的高级管理人员制定的。而目标管理首先重视的是人，它是由审计机关的每一个干部职工根据自己的情况自觉制定的，对每一个审计干部来说都具有直接的激励作用。所以说，在计划管理中运用目标管理方法，必须充分注意到内、外部条件的影响，也就是说，不仅要考虑社会对审计的要求，也要考虑审计机关内部情况、审计工作整体发展及审计干部的要求，发动所有审计干部的智慧来参与计划的制定和执行。
四、制定国家审计整体计划的基本步骤
一般地，国家审计整体计划的制定要经过以下几个阶段：
一是分析研究各类信息，确定计划目标。也就是要明确在计划期内实现哪些目标；主导目标是由哪些从属目标组成的；各个从属目标之间有着什么样的关系；为了达到各个目标隐含了什么样的机遇和风险。
二是研究实现计划目标可供选择的措施和办法。要在预测审计工作的外部环境和内部条件基础上，研究实现目标的途径、可供采取的措施和办法，确定出可供选择的方案。
三是预测在各种选择方案下，审计目标实现的可能性和可能产生的后果，着手编制审计计划草案。
四是作出评估和决策，审批、下达计划。
五是根据计划执行情况，对计划草案进行修订和调整。
同时，由于国家审计整体计划要适用于各极审计机关，而且从审计机关内部分工来讲，其业务按行业切块，不同的业务归不同的部门。为了使整体计划符合实际，我们在国家审计整体计划的制定过程中，除需要上述5个阶段的技术处理外，还要经过一个各层次、各部门的协调过程，以取得整体效果。在审计计划管理实践中，为了促使计划的协调，主要是通过前面所讲过的"两下一上"程序来实现。
五、国家审计整体计划的编制方法
国家审计整体计划从外延上已经远远超出了社会审计和内部审计，从编制角度讲，国家审计必须开发出具有自身特点的计划编制方法。滚动式编制方法就是为了满足国家审计计划特点而开发出来的非常有用的计划方法。所谓滚动计划法，就是把计划的时间向前延伸，使短、中、长期计划在时间上紧密地连贯起来。一般做法是：先确定计划周期，然后制定周期计划，在该周期计划执行完一年或两年后，再对执行情况作一次分析和估计，在此基础上制定下一周期的计划，从而使两个周期的计划较早衔接，出现问题也能及时解决。
采用滚动计划法编制国家审计计划，不仅能克服计划的盲目性、随意性和临时性的缺陷，而且可以有效地解决审计资源与审计任务量间的不配比问题。编制滚动审计计划的基本思路是，对所有审计对象，按照一定的标准进行分类排队，分别确定各审计对象的审计频率，在此基础上，由审计机构最高决策部门制定出滚动式的期间计划，并依据滚动计划来编制短期计划。
目前，世界上许多国家审计机关和内部审计机构都采用
摘自《我要公文网》（www.51gongwen.com）滚动计划法来编制审计计划。如英国国家审计署根据审计覆盖面和审计资源状况，确定五年的计划周期，并制定了周期为五年的全署综合审计计划，并以全署综合审计计划来控制各部门的年度审计工作计划。澳大利亚国家审计署则编制了三年战略审计计划，每年根据现有可用审计资源编制当年的审计计划。
