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绩效工资实施3年 老师的钱袋子鼓了多少?
编者按
“教师绩效工资”颁布实施已3年多。《中国青年报》的一篇报道称，本来旨在保障和改善义务教育学校教师待遇的绩效工资改革，在一些地方却被质疑拉大了地区教师待遇差距，从而导致了一些地区的乡镇教师迫于生活压力选择逃离讲台……
这些质疑的声音可有普遍性?这项当初曾被寄予厚望的改革实施的结果到底如何?施行中出现了什么问题?又该如何改进?带给改革的启示又有哪些?
本期论坛特约一线教师和专业人士就这一话题展开探讨。
绩效工资3年 老师的钱袋子鼓了多少
缺少细则和标准造成问题多多——
要多些“刚性规定”
章中林(教师)
绩效工资改革到今天依然矛盾重重，到底有哪些不足?我们应该如何应对呢?
第一，同一地区工资基数不一致导致非议不断。本来由于经济发展不均衡，各地教师工资就存在着明显差异。绩效工资实施由于没有一个工资基数的刚性要求，只要求各地根据地方财政情况来决定。由于绩效工资主要由地方承担，而相当一部分地区财政本来就捉襟见肘。这样，彼此间的工资差距也就越拉越大。不仅如此，就是同一个市，由于没有一个可参考标准，一年绩效工资差就有高达近两万元的。这样人为地拉大了教师的差距，制造了矛盾。
第二，没有具体的实施办法和细则使推行流于形式。绩效工资的制定和发放由校长说了算，使绩效工资在实施过程中严重扭曲变形。执行中往往向领导层倾斜，致使不少教师选择逃避和消极怠工。这当然不是我们希望看到的局面。于是，更多的学校干脆选择了这样的方式：70%随工资发放，30%作为绩效工资年终发放。年终发放模糊处理，一级工资之间一年也就相差一百元。如此，就违背了绩效工资“奖勤罚懒”的设计初衷。
第三，没有一个可衡量、可操作的方法也是造成绩效工资不能彻底推行的原因。教育不像工厂，可以通过产品质量的好坏和多少来衡量。教育绩效以什么为标准呢?以考试成绩、学额巩固率、教师的付出，以团队精神，还是以学生的品德修养提高程度?参考的标准很多，单看任何一个都不合理。育人是长期的工作，短期内难见效果。
第四，监督监管措施缺乏难以保障绩效工资“落地生根”。绩效工资如何评估，如何落实，没有评价机制。这样，使绩效工资的实施陷于一种由地方政府自说自话的境地。而地方政府如何做完全凭良心，这样如何来保证呢?
还有一个不可回避的问题，那就是绩效工资如何随着经济调整。设计之时没有一个动态评价和参与机制，绩效工资的调整也成了地方政府的良心活。如此，工资的提高自然就远慢于经济发展。
绩效工资要贯彻，第一，绩效工资标准要做出明确的界定，按各地区的城乡差异、学校类别、工作性质等确定绩效工资最高和最低数。根据区域化原则，明确同一地区、同类学校实行统一的绩效工资基数。虽然在同一市或许有财政收入的差异，我们完全可以建立一个合理的区间，消除这种不合理的现象，以平衡工资水平。这样做不但便于同一地区工资的协调和统一，还方便建立监督和监管机制。第二，打破各学校自行决定绩效工资实施细则的办法，改由地方(可以是市一级)教育主管部门来统一确定，并对于管理人员实行单列绩效工资考核体系，让他们在同县或区的范围内集中考核。这样做的好处在于规避了学校行管人员的主观影响，加强集中统一管理。第三，制定绩效的评定标准，虽然不同类型学校有不同特点，但是同类学校应该有一个可操作、可调控的尺度。如可以用三年或者五年做节点来考查。第四，绩效工资的监管和调整可以由中央提出一个指导性意见，省、直辖市具体落实。对于那些财政困难的县区可以通过统计部门的统计数据，结合省、直辖市的上报，来确定国家财政补助对象。中央财政的120亿蛋糕应集中考虑贫困县区。工资的调整也以三年或五年为期，集中测算浮动的幅度。这样才能科学、严谨地处理工作中的随意性、不合理性和或然性，管理者看得明白，也能给教师一个明白的交代。
绩效工资改革应加大省级统筹力度——
差异问题凸显
罗日荣(教师)
公平才是广大教师共同关心的问题。目前现实看，绩效工资改革并没有解决以往长期存在的发达地区与落后地区，城市地区和农村地区，管理人员和一线教师以及不同学科间教师待遇差距问题，相反被拉大了。
发达地区与落后地区之间教师待遇的不公平，让教师产生了强烈的心理落差，而这种不公平也直接导致了教育的不公平，欠发达地区的优秀老师纷纷流入发达地区。
城市与农村地区之间教师待遇的不公平使“农村包围城市”成为一种普遍现象。城乡之间的教师待遇的不公平，影响了农村教师队伍的稳定，也制约了农村教育教学质量的提升，农村师资力量不断减弱，把中国农村教育推到了悬崖边。
身份的不同也导致了教师收入的不公平。如：管理者与一线教师之间待遇的不公平。自从实行绩效工资以来，部分学校管理者利用手中的权力，成为绩效工资这个蛋糕的主宰，管理者和一线教师的待遇存在明显的差距，绩效工资是影响干群关系紧张的一个重要原因，在网络上，我们经常可以看到一些老师对于绩效工资发出的牢骚，甚至有老师爆料一些管理者如何通过权力，把以权谋私合法化。学校本是一个教书育人的场所，但却被一些人搞得乌烟瘴气。
学科之间教师待遇的不公平。需要考试的语数外教师成为教师队伍中的高收入者，不需要考试的音体美老师成为学校的低收入者，有的音体美老师甚至得不到应有的尊重，上课之余还要看学校大门，充当临时门卫，修剪学校的花草树木，做清扫工作等等，这种做法直接影响了教师的心理，使教师产生了强烈的心理落差和不公平感，他们感觉不到应有的尊重，影响了教师的工作热情和幸福指数。
不宜盲目强调“绩效”
李文学(研究生)
“教师绩效工资”实施已近三年，毁誉参半、众说纷纭。之所以会出现不同声音，无疑和“公平”与“效率”关系的处置不当有关系。众所周知，我国不同地区间的经济发展和教育水平有很大差异，这也导致教师在整体收入水平上产生差距。这样，横向比较中，“绩效工资制”本身就已经失去了公平竞争的前提。在此情况下，假若再盲目强调“绩效”而忽略公平，势必将导致教师资源配置的“马太效应”：城市和发达地区优质教师扎堆，而乡村和不发达地区出现更多的教师流失现象。
当然，地区间教师收入水平的差距，只能依靠国家和当地政府去补足。其实，这种地区间收入分配的不均衡，也不仅仅只存在于教师这个岗位。像乡村医生、农技人员等其他职业者，也都同样存在着地区间收入水平的差异。再者，地区间的消费水平和生活成本等也不一样，其实横向并无可比性。只要本着公平精神，能做到《教师法》和《义务教育法》规定的，教师工资不低于当地国家公务员(微博)的平均工资水平。我想，教师的基本生活还是能够保障的，也足以体面地生活。
