行政法与行政诉讼法备考提示
本部分的命题理论性逐年增强，新兴热点问题成为考查的重点。在命题设计上，改变了过去直接依照法条设计题目的方式，很多题目都需要考生运用行政法的基本理论知识进行分析才能解答。在复习的时候，首先要注意行政法的复习重点主要在于《行政许可法》《行政强制法》《行政处罚法》这三大重要的具体行政行为法以及行政法的基本原则，另外《公务员法》《政府信息公开条例》《机构设置与编制管理条例》这几部都是今年比较热点的法律、法规，尤其是十八大关于机构改革相关方面的变动，考生在复习的时候需要特别关注一下这部分内容。另外，《国家赔偿法》和《治安管理处罚条例》的相关法条进行了重新的修订，也需要特别留意一下。最后，《行政复议法》在复习的时候要和《行政诉讼法》的相关内容对比结合记忆，二者很多知识点上都是相通的，比如说行政复议的被申请人和行政诉讼的被告之间的对比，行政复议和行政诉讼在受案范围上的对比等等。在此特提醒考生在平时的复习中要注意理论知识的累积，不能只背法条。
【2013年大纲变化】
在过去五年司法考试中，行政法与行政诉讼法年均分值基本维持在60分左右。近年来对于本部分的考核体现两个趋势：一是越来越重视基础理论的考查，第四卷论述题部分也往往涉及行政法基本原则等理论内容；二是考试的内容日益细化，对相关司法解释的考核力度超过行政法典本身。
与2012年相比，2013年行政法与行政诉讼法部分以完善大纲教材为主，没有新增考点。
【新增法律法规】
大纲附录部分，修订法律法规2件：
中华人民共和国治安管理处罚法
（2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改（中华人民共和国治安管理处罚法）的决定》修正）
修正前 | 修正后 |
第六十条 有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款： （一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的； （二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的； （三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的； （四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、保外就医等监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为。 | 第六十条：有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款： （一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的； （二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的； （三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的； （四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。 |
中华人民共和国国家赔偿法
（1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改（中华人民共和国国家赔偿法）的决定》第一次修正根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改（中华人民共和国国家赔偿法）的决定》第二次修正）
修正前 | 修正后 |
第19条 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿 责任： （一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚 的； （二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的； （三）依照刑事诉讼法第15条、第142条第2款规定不追究刑事责任的人被羁押的； （四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为； （五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的； （六）法律规定的其他情形。
| 第19条 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的； （二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的； （三）依照刑事诉讼法第15条、第173条第2款、第273条第2款、第279条规定不追究刑事责任的人被羁押的； （四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为； （五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的； （六）法律规定的其他情形。 |
【命题思路】
本条规定了国家不承担责任的6种情况。在6种情况中，国家不承担赔偿责任的性质有一定的差别。其中，个人行为和公民自伤和自残的行为，均不符合国家赔偿的构成要件，属于国家赔偿责任不成立的情形。第（六）种情形是一种概括式的情形，实际上是为扩大国家不承担赔偿责任的情形提供便利条件。但应当认为，凡是法律没有明确规定承担赔偿责任的情形，国家都不应当承担赔偿责任，这种概括式规定并不可取。第（三）种情形为本次修正条款，包括以下考点：
1.《刑事诉讼法》第15条规定：有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（1）情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的；（2）犯罪已过追诉时效期限的；（3）经特赦令免除刑罚的；（4）依照刑罚告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（5）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（6）其他法律规定免于追究刑事责任的。上述六种情况中，第（2）种至第（4）种情况和第（6）种情况，属于犯罪人具有犯罪事实的情形，不符合无罪羁押赔偿原则，国家不承担赔偿责任。但是，对第（1）种和第（5）种情况，则应进一步明确。根据罪刑法定原则，因情节轻微、危害不大而不认为是犯罪的，应当理解为是依刑法规定不构成犯罪，而不是司法机关主观认为不构成犯罪。对于第（5）种情况，国家是否承担赔偿责任，应当区别情况而异。如果受害人是因自己的自伤、自残行为或者是因为自己的体质等自然原因而死亡的，即意味着司法机关没有实施违法行为，不产生国家赔偿责任。但是，如果受害人的死亡是因为司法机关实施了刑讯逼供、暴力侮辱、违法使用武器或者警械等违法行为死亡的，即符合国家赔偿的构成要件，国家应承担赔偿责任。
2.《刑事诉讼法》第173条第2款，第273条第2款，第279条规定的是在特定情形下的不起诉，主要为酌定不起诉情形，其中后两项规定为最新修订的《国家赔偿法》新增加的内容。刑事诉讼法第173条第2款规定：“对于犯罪情节轻微的，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以做出不起诉的决定。”第273条第2款规定：“被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内没有上述情形，考验期满的，人民检察院应当做出不起诉决定。”第279条规定：“对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议；对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以做出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。”
