今年广州海珠中学开学典礼上，外来生对异地高考充满期待
在党的十八大上，教育被列为民生之本，十八大报告特别强调要“大力促进教育公平”。今年年底前，全国各地将陆续出台“异地高考”政策，这无疑是推进教育公平的一项重大举措。
2012年8月31日，中国政府网刊发了国务院办公厅转发教育部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部以及公安部的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》的通知，要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应在2012年年底前出台。
然而临近2012年年底，多数省市似乎仍在观望，截至目前，全国仅有黑龙江、江西、福建、山东、安徽、重庆等少数省市公布了政策细则。“异地高考”政策的出台为何这么难?问题出在哪，户籍、经济、权利意识?
【问题】
户籍问题掣肘
从政治层面考量，广东教育学院教授张铁明认为，我国长期存在着户籍制度。长期以来这个制度是中国行政管理的最有效手段之一，一旦冲破这个制度，国家政府的管理成本肯定会大幅增加。
区域发展不均
从经济层面考量，华南师范大学博士生导师袁征主要原因是现在的地区发展不平衡。高等教育的容量和质量都不平衡。全国最好的资源集中在首都，一个省最好的资源集中在省会，这种状况得不到改善，异地高考就不可能实现，但是在中国，每一项的改革都会牵涉到很多问题和利益。
一位长期关注教育政策的学者分析说，在外来人口聚集的京、沪、粤等省市，异地高考的准入门槛必将定得很高，因为这些地区的外来人口基数太大，门槛过低，原有的高考考试、录取体系必将受到严重冲击。该学者建议考生家长保持一颗平常心，期望值低一些。
该学者以广东为例算了一笔账，据最新统计，在广东接受义务教育的外来务工人员随迁子女达188万人，其中80%集中在珠三角地区(相关数据请点击)。如果完全放开“异地高考”政策，这些孩子必将选择在广东参加中考，读高中，然后参加高考，仅以解决在珠三角地区读书的孩子计算，差不多要新建200所中学，那么去哪里找用地?去哪里找老师?
依然需要扩招
从教育层面考量，袁征提到，异地高考导致的高校扩招遭反对。由于大学生就业形势严峻，很多人对高校扩招很大意见，但他认为高校扩招有能保护每个人应有的接受高等教育的权利。“权利”是优先于“结果”的，“结果”是找不到工作，但是每个公民都有受教育的权利，这是必须优先的。与发达国家相比，中国的大学生在总人口中比例是低很多的，我国更应该大力发展高等教育。
政策不能轻易改变
从政策实施层面考量，华美英语实验学校副校长陈峰认为，难在政府对放开后形式的估计和政策量化的准确性，难在政策不能随便“放”和“收”。
【分析】
政府：观念不应狭隘，人才培养不应有区域之分
广东省第二师范学院教授张铁明表示，异地高考最大的障碍不在于本地财政不足以支持外来考生在本地读书的教育费用，而是在于本地政府旧有观念：认为实现异地高考会以本地政府财政为外省培养人才。以北上广为例，因为也有大量的外省人才流入这些地区，为当地经济建设作出贡献，当地政府也没有对相关省区的政府给予回报，当自己需要培养人才时，又生怕用自己的资金帮别人培养了人才。这种观念一定要打破，学校是在为国家培养人才，不管学生将来到哪里工作都是对的。
居民：谁是纳税人，谁就应该享受“本地待遇”
张铁明在采访中指出，在这个问题上我们容易陷入一个误区，就是在教育公平层面上绕圈，会围绕“凭什么北京上海的孩子就能低分上好大学?”“凭什么同样在这里工作生活，他孩子能上好大学，我的孩子就不行?”……诸如此类问题讨论不休，但是在这个层面上是讨论不出结果，因为“谁来掌控教育公平”是难以回答的。
他认为，最核心的问题应当是“当地的经济成果到底是谁创造的?”谁创造，财政就应该惠及谁。华美英语实验学校副校长陈峰的观点从人权和禀赋出发，认为父母作为纳税人，贡献是基础，是核心标准，纳税了就该享受福利。他还提到，尽管国外有类似于户籍的制度，但不似中国刻板，只是流动性纳税证明，和你享受的待遇有关，谁出资谁就受益。
【借鉴】
据钱江晚报，全国目前已有黑龙江、江西、福建、山东、安徽、重庆等省市公布了"异地高考"政策。其中，黑龙江、安徽、重庆从明年起开始实施，其他省市从2014年开始实施。
重庆：须连续3年在渝读高中
外籍考生须具备以下条件：在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读;普通高中学生家长(父亲或母亲)还应在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)，中职学生家长不作条件限制;符合重庆市普通高考其它报名条件。
山东： 须读完高中且有学籍
山东省异地高考方案细则日前出台，非户籍考生在山东参加高考，须在山东省高中段有完整学习经历，且拥有高中阶段学籍。
江西：高中一年以上有学籍
外省籍务工人员随迁子女在江西省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的，可在江西省就地报名参加高考，并享受与江西省户籍考生相同的招生录取政策，自2014年开始实行。政策对随迁子女父母的职业、住所、社保都未作具体要求。
安徽：有完整的三年学籍
不具备安徽省户籍的随迁子女，可凭在安徽省高中阶段的完整学籍在该省参加高考。学籍在安徽，有完整的三年的学籍，就可以参加高考。
黑龙江：高中连续3年且有学籍
非本省户籍的进城务工人员子女，须具有省高中学籍且高中阶段连续就读3年以上，父母在本省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)。
福建：有三年完整学习经历
有三年完整学习经历的非户籍考生可在福建就地参加普通高考。
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