教育专家发现，近几年来，四川公务员申论考试文章论述题题型多样，2012年上半年是根据材料划线句子自拟题目;2011年下半年是给定话题自拟题目;2011年上半年是给定题目作文;2010年给定副标题补充主标题;2009年给定话题。然而不论题目怎么给定，我们必须明确一点，申论考试的作文一定是议论文，把握住文体，我们才能开始写作构思。
构思时推荐使用列提纲的方式。教育专家发现，在阅读给定材料的基础上进行构思的时候，考生的思维往往纷繁复杂，必须经过一番思前索后才能趋向一个结果。也就是说，在题意的控制和指导之下，考生要先审定文章的虚拟身份、写作对象、体裁、取材范围、题旨中心、写作方法，然后再定下一个大致的框架——怎样开头，如何展开，分几个段落，写几个层次，怎样过渡，如何照应，怎样结尾等。
因此，在构思的过程中可以采用这样的顺序：
①拟标题(在试题未给标题的情况下);
②用判断句式概述文章的基本观点或中心;
③全文应从哪几个方面、按什么顺序来阐述基本观点或中心，确定大的层次，布局全文的结构框架;
④逐个考虑大层次内的段落，写出段旨;
⑤依次考虑各段的安排，把准备的材料按照构思的顺序标上序号，排好队;
⑥全面检查提纲，作必要的增、删、调、补。
在准备材料的同时，还可以标识一下具体材料的使用方法，如大致标明具体的论证方法(如演绎法、归纳法、对比法等)。这样构思下来，文章的骨架已经立起来了，有了明确通畅的思路，确定了清晰合理的布局，考生就可以将那些各自游离、互不联系的内容有机统一起来，组成一篇完整的文章。通过提纲可以圆满解决“言之无序”的问题，考生可根据自己的提纲，组织材料，思路明晰，畅通无阻。
这里教育专家以2011年上半年四川公务员考试申论文章论述题为例，来谈谈这种方法在写作中的运用。
题目是：结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。要求：1.中心明确、联系实际恰当、内容充分;2.语言通顺、条理清楚、结构完整;3.不少于800字。
