对工程量清单计价招标中存在问题的解决建议

　　鉴于工程量清单计价招标试点中存在的一些不尽完善之处，笔者建议应从以下方面加以改进，才能使工程量清单计价体制在我市较为顺利地推行。

　　制订招标文件范本

　　招标文件的规范化是工程量清单计价招标投标的重要基础。这里所指的"规范化"不仅仅是结构、内容、形式上的规范化，更重要的是某些原则必须规范并强制要求招标人执行，以利于公平地维护甲乙双方的利益。因此，建议我市建设行政主管部门在制订"工程量清单计价办法"的同时编制我市统一的工程量清单计价"招标文件范本"(包括合同条款)。在文件中对履约担保、工程保险、合同价格调整、合同价款支付、违约责任等内容要求强制执行，招标人不得任意修改或违背相关原则。只有这样，才能使招标人或其代理人在编制招标文件时迅速、准确、规范，同时也能保证发、承包双方的利益。参考《世界银行贷款项目招标文件范本》，建议我市的"招标文件范本"应包括如下内容：

　　第一章 招标邀请书;

　　第二章 投标人需知，(包括总则、招标文件、投标书的编制、投标书的递交、开标与评标、合同授予等条款);

　　第三章 招标资料表;

　　第四章 合同通用条款;

　　第五章 合同专用条款;

　　第六章 技术规范;

　　第七章 投标书、投标书附录和投标保函的格式;

　　第八章 工程量清单;

　　第九章 协议书格式、履约保函格式及预付款保函格式;

　　第十章 图纸;

　　制定合理底价认定的相关评价原则

　　对于工程量清单计价招标，建设行政主管部门应制订相应的"评标程序与原则"规范评标行为。在目前建筑承包市场有待于进一步规范的情况下，特别应杜绝低于成本报价的投标人中标。评标程序与原则应规定"合理低价"的认定标准，以利于评标委员会专家能方便和准确地评价投标报价。例如，对于那些应当发生的费用而未计算，同时在评标质询时回答自愿放弃的投标人，应不与采纳。总之，只有制订有效的评价标准，才可能使工程量清单计价招投标体制健康发展。

　　建议当采用"经评审的最低投标价法"评标时，不对施工方案加以定量的评价。中华人民共和国国家发展计划委员会等七部委于2001年7月5日发布施行的《评标委员会和评标方法暂行规定》中明确规定："经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项?quot;，"采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合投标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算"。也就是说采用"经评审的最低投标价法"进行评标，只要投标文件的技术部分响应和满足招标文件要求即可，而不需对施工方案进行量化评价。

　　评标委员会应由具备国家注册造价工程师或我市"高级造价员"执业资格的、具有丰富实践经验的专家组成。每位专家都应具备工程造价计算和分析的能力。只有这样才可能高质量地获得正确的评价结果。

　　投标人报价时不仅要提交完整的填报了价格的工程量清单，为方便评标，还应要求投标人提交相应的价格分析资料，特别应提交详细的工、料、机消耗量表。同时业主也应详细计算出自己的期望成本，供评标委员会评标时参考。这样才可能使评标委员会在有限的评标时间内做出正确的评价。

　　在合理底价评定中采用专用的计算机软件提高评审速度和准确性

　　建设行政主管部门应组织编写用于经济标评价的专用计算机软件，软件应按"评标程序与原则"的规定编制。这样可有效地提高评标工作的效率，并相应规范评标行为。

　　严格的、法制化的建筑工程管理体制是保证工程量清单计价推行的重要前提

　　随着我国市场经济体制的逐步建立，国家和地方已制订了针对建筑市场发展的较为完善的法律、法规体系，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《重庆市建筑管理条例》以及《重庆市建设工程造价管理规定》等一系列法律、法规。这些法律体系的建立有效地规范了建筑市市场秩序，促进了建筑市场的发展。但要真正全面地贯彻执行这些法律、法规还有待于进一步地规范建筑市场的行为。传统的、固有的计划经济体制下形成的观念总是阻碍这些法规的正确执行。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束，才能保证顺利地实施。如对于那些以低价中标为手段，获得合同后借口投标价太低、某些项目投标时未报价而拒不履行合同义务，施工时不按合同要求保证工程质量、保证安全文明施工、保证合同工期，甚至以停工相威胁要挟业主提高合同价格的承包人，政府应坚决支持业主按国家法规、合同规定进行处罚。这些承包人必须为自己的违约行为承担相应的经济法律责任，付出相应的代价，即使为此而使企业破产，政府也不应加以保护。只有这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场，保证建筑市场的正常秩序。

　　工程监理应切实履行监督职责，对工程质量、施工安全、合同工期应按合同规定给与保证。决不能因为承包人投标价格低，就放松监督标准，不按合同规定严格要求。政府也应严格地规范监理公司的行为，凡没有正确履行监理职责而造成工程质量低劣、安全事故不断、工程久拖不完的监理公司都应承担相应的责任，政府管理部门应给予其相应的处罚，并建立信誉档案，记录在案。

　　业主拖欠工程款的现象也是近年来严重影响市场经济秩序的关键因素。实行工程量清单计价，就必须要保证工程款支付的及时性。政府应对此给予必要的重视。对于那些无建设资金、或资金来源还没确定就申请建设的业主，不管是国家投资、企业投资、还是个人投资的项目，政府有关部门都不应给予批准，避免拖欠工程款的情况发生，维护建筑市场公正性。

　　市场的规范化和法制化是保证工程量清单计价顺利推行的关键，政府的严格执法是保证市场规范的前提。要达到上述规范化的市场行为，必须政府与社会各界做出共同的努力。

　　工程量清单计价是建筑业适应市场化发展的必要手段，是适应WTO规则的需要。虽然在这次试点中存在着一些有待解决的问题，但随着计价办法的不断完善、操作程序的不断改进、工程管理体制的进一步严格、规范，工程量清单计价必将推动重庆建筑业的市场化进程。