清单计价办法在重庆市某综合楼招标中的应用

　　为在推行工程量清单计价方式前，检验一下这种计价方式在我市土建工程中实行的效果，在市建委的指示下，有关部门选择了"重庆市某综合楼工程"进行工程量清单计价招标试点，以积累经验，为正式在我市推行工程量清单计价打下基础。本项目业主对此也持积极的态度。他们认为，采用工程量清单计价方式招标便于选择合理价格，有利于控制工程造价，便于施工管理，减少结算纠纷。

　　某综合楼工程概况

　　某综合教学楼工程为全框架结构，设计包括一层地下室和七层教学会议用房，报告厅及阶梯教室采用后张法预应力结构。总占地面积15530m2，总建筑面积13274.3 m2。其中多功能厅及报告厅3740 m2(可容1200人)、远程教学中心1900 m2、多媒体资料中心及语言教室1300 m2、计算机中心及文献资料中心800 m2、公务员培训管理中心300 m2、谋体制作中心及电教演播中心1000m2、地下车库2200m2、设备层及其它2034 m2。建筑总高度28.9m。

　　招标文件的编制

　　在造价管理和招投标管理部门的指导下，业主委托某招标代理公司按《重庆市建筑工程工程量清单计价暂行办法》(草案)及《重庆市建设工程施工招标投标监督管理办法》的有关规定编制招标文件，主要内容为：

　　1. 第一章 招标工程综合说明;

　　2. 第二章 工程前期准备情况;

　　3. 第三章 提供的资料及技术标准;

　　4. 第四章 计价原则;

　　5. 第五章 工程结算与付款;

　　6. 第六章 评标原则与评标办法;

　　7. 第七章 投标人需知;

　　8. 第八章 招投标日程安排;

　　9. 第九章 合同条款;

　　10. 第十章 工程量清单;

　　11. 第十一章 招标文件附件;

　　计价原则

　　在招标文件中首先确定了投标人报价的内容和范围。规定投标报价的工程实物消耗量按99定额"中规定的消耗量标准，人工、材料、设备价格及取费标准由投标人根据国家规范、设计图纸及招标文件对工程的质量要求，并结合市场行情及企业自身成本自行确定。且投标人的报价应包括完成工程量清单中所有项目需要的直接费、间接费、利润、税金、保险及缺陷修复费用，还应包括一切除不可抗力外的风险费用，中标后工程量清单价格不再调整。

　　施工过程中发生的设计变更费用，如工程量清单中有相同或类似项目的价格，则以投标单位的报价进行结算。如工程量清单中没有相同或类似项目的价格，则按现行定额计价并下浮5%进行结算。

　　评标办法

　　对技术标只进行合格与不合格的评定，对多数评委认为不合格的技术标的投标文件，其经济标不能参加评审。

　　对经济标采用"经评审的最低投标价法"进行评审。首先对满足招标要求的投标报价进行算术性复核，对复核后的投标报价由低到高进行质询评审，对投标人按经评审的投标价格由底到高的顺序进行排列，并以此推荐合格的中标候选人，但投标价格低于其企业成本的除外。排名以多数评委意见为准排列前三名。

　　开标结果及对投标报价的评价

　　本工程报名投标人达七十余家市内外施工企业，业主采用资格预审的方式，按招标文件的要求并充分考虑企业资质等级、类似工程施工经验、企业信誉等相关因素确定了八家施工单位参与投标。开标结果如下：

　　重庆市某综合楼工程开标记录

　　资料来源：本工程开标记录

　　注：评审价为唱标价减15%的暂定金;预算价为1246.8460万元，扣除暂定金额后为1084.2140万元(预算价按现行定额计算);开标后评标委员会即对技术标进行了评审，其中A、C、E投标人的技术标未通过专家评审，因此，最后只有五家投标人的报价参与经济标的评审。

　　评标过程及结果

　　经济标评标委员会由业主推荐的2人和从专家库中随机抽取的5人共7位专家组成，并采取集中、封闭的方式进行评审。整个评标过程由市招标办负责监督。评标时间一天。

　　评审中，通过算术性复核检查，发现B、H投标人漏报某项目价格，按本项目招标文件规定作为废标处理。对余下的三家投标人的报价，评标委员会对其报价合理性进行了较为认真、细致的分析，并分别对三家投标人进行了质询。最后，评标委员会一致认定F投标人的报价(890.4076万元)底于成本，为不合理报价。对于最后的两家投标人D、和G哪一家为合理低价的问题，评标委员会成员形成了两种意见。按招标文件规定的评标原则，最终通过投票表决的形式，5位专家认定G投标人的报价(965.9471万元)为合理最低价。

　　工程量清单计价招标在试点中的效果及存在的主要问题

　　有效地规范了招投标各方的行为

　　由于采用"经评审的最低投标价法"评标，不设评标标底、不规定报价的上下限制，因而能够有效地杜绝人为因素影响招投标结果的情况发生，从根本上避免了漏标、串标等有标底招标存在的问题。这样就从制度上保证了招投标过程的公开、公平、公证，使每一个投标人都能获得同等的竞争机会。

　　有效地降低了工程成本

　　从开标记录中可以发现投标人的报价比预算价降低了12.53%~28.59%，第一中标候选人的报价比预算价降低了22.53%。这是通过竞争形成的价格，不管这一价格最终能否与其实际成本一致(事实上可以通过逐步完善评标手段来解决一致性问题)，但已实现了企业间的真正竞争，而且也实现了产品价格由市场供求关系确定的价值规律。避免了定额计价、且在+3~-5%之内才为有效标，这一不符合价值规律的计价体系阻碍市场发展的弊端。

　　有效地提高了招投标工作效率，增强投标报价的可比性

　　招标前业主提供了项目一致、工程数量相同的统一的工程实物量清单，这使投标人在准备投标报价时不必花大量的时间去计算工程量，可节约时间以充分考虑其报价的准确性。另外，投标人都以统一的工程量清单计算报价，则投标人之间报价的可比性增强，有效地避免了由于工程量计算的不准确而使投标报价产生的不可比差异。从而可以很方便地比较报价的合理性。

　　价格与市场实际价格紧密结合

　　投标人的报价基本上都是按当前市场的实际价格为依据的，真实地反映了市场实际价格的水平。例如，平基土石方工程的单价，一般都是按目前市场上实际的开挖费用、实际的运输费用及实际弃渣费为依据编制。避免了定额计价往往与市场实际脱节的情况发生。

　　投标人基本适应工程量清单计价方法

　　通过清单中的报价来看，还未发现价格有严重偏差的情况。投标人的报价基本上符合一般规律，这说明投标人有能力在脱离定额计价的情况下，自主确定价格，不会产生计价的混乱。

　　标书编写中的问题

　　采用工程量清单计价招标投标，一个非常重要的问题就是招标文件及合同条款的规范性。工程量清单计价只有在上述文件的约束下，才能有效地实施。招标文件及合同条款是甲乙双方在施工过程中行使权利、履行义务的法律文件。特别是在计价市场化的情况下，涉及合同价格、工程款支付、履约保证、设计变更、价差调整、索赔、结算等都必须在合同文件中明确，而不可能再依靠造价管理部门发布文件来解决。工程量清单必须与完整、规范的合同文件相结合，才能真正发挥其作用。

　　本工程招标文件编写的内容是不尽完善的(见第三条所述)。虽然招标代理人在编写招标文件时花费了大量的精力和时间，但仍存在许多的问题。首先，合同文件的章节划分就不规范。如第一、二、三、四、六、八章的内容都应当是第七章"投标人须知"中的内容。而第五章"工程结算与付款则应当是合同条款中的内容。因此，整个招标文件结构上显得较乱，有些同样的内容在不同的地方重复出现。"施工技术规范"在标准的招标文件中应当是非常重要的一部分，但由于招标代理公司及设计单位确实无经验编制这部分内容，因而在本工程招标文件中未能列入。

　　评标中存在的问题

　　评标中最主要的问题就是"合理低价"的认定较为困难。《中华人民共和国招标投标法》规定，投标报价不得低于成本，这里"成本"的概念是指企业的个别成本。那么，要认定企业个别成本的合理性对评标专家来说是相当困难的。如何才能证明企业个别成本合理?这是没有统一标准的。例如某些投标人在接受质询时回答，一些应当发生的费用可以不要，这叫合理还是不合理呢?各个评标专家对合理价的认定也有不同的理解，这同样会造成评价结果的差异。另外，在短短的一天时间里要准确地评定合理价格也是难以做到的。

　　另外，对于施工技术难度不大的工程项目，仅仅以施工方案不合格就将投标人的投标作为废标处理，这是及不合理的。对于房屋和一般公共建筑来说，施工技术都是很成熟的，对任何有资质的承包人来说都不是问题。而且施工方案的优劣是可以改进的。特别是对已经通过业主资格预审的企业，这样的淘汰方式是不公平的。