内外资企业所得税制应尽快统一

机 遇

　　从总的方面看，目前是统一内外资企业所得税制度比较好的时机，甚至可以说是难得的宽松环境。

　　世界经济在2004年保持较高增长的情况下，多数国际经济预测和分析机构认为，今年世界经济仍将保持较高的增长速度。国际市场需求旺盛，这对于已经具有相当高的对外开放度的中国经济来讲，无疑提供了一个良好的国际贸易空间和外部环境。

　　中国经济已经进入了新一轮的高速增长期。2003年下半年以至2004年的经济运行中已经形成了局部过热的情况，经过中央和国务院及时、果断和正确的决策，实施有效的宏观调控，目前国内经济正处于稳定、快速发展阶段。随着经济的繁荣，微观经济状况的明显好转，财政收入大幅增长。与前几年相比，2004年财政收入是增量最大、增幅最高的一年。财政收支的矛盾有了一定程度的缓解，财政发展的环境比以往明显宽松。根据财政部的估计，2004年全年财政收入增收将突破4000亿元，超收2000亿元以上。

　　按照经济周期的理论和实践，在不发生大的突发政治、经济和军事事件的情况下，世界经济和中国经济保持高速增长的状况可能会持续几年。在这种判断下，可以乐观地估计，财政状况的继续好转具有了经济财源的基础。

　　统一内外资企业所得税早在20世纪90年代中期就提出，并且进行了系统、深入的研究和准备。但是由于种种原因，虽然已经初步准备好了新的企业所得税方案，但是至今还难以实现这项改革。其中原因之一是，在1997年亚洲金融危机以后，中国经济处于低速增长期，财政收支运行紧张，收入增长难度大，支撑经济增长和社会稳定的财政支出压力巨大，收小于支的矛盾突出。在这样的外部环境下，统一内外资企业所得税的风险和难度相对比较大，改革的迫切性相对也就降低了。

　　当前经济和财政状况的良好为推进税制改革提供了宽松的外部环境条件，一是经济增长的惯性和自主性，将使政策和制度调整带来的对经济增长可能产生的负面效应降到最低；二是相对充裕的财政，承受改革可能产生的成本的能力和回旋余地大大增强。因此，笔者认为，当前是统一内外资企业所得税制度难得的机遇期，应该抓紧时机实现内外资企业所得税的并轨。