长三角扩容不应急切和冲动

　　长三角扩容不应急切和冲动

　　长三角扩容一直是个热门话题。最近，这一话题再次引起人们的关注。日前，苏浙沪皖四省市的30多名地方官员和知名专家，齐聚安徽芜湖，就“大长三角”内各城市的区域统筹协调发展问题展开讨论。

　　所谓“大长三角”，上海市委副秘书长、上海市发展研究中心主任王战认为，随着国家宏观调控政策的实施，长三角地区产业转移的加速，长江黄金水道的作用得到进一步提升，构建“大长三角”经济区时机日益成熟，“大长三角”的建设将有利于带动整个长江流域经济的发展。

　　王战表示，“大长三角”，不应该按行政区划而是按流域经济体系的思路来构建，要突破了以往的16城市和“16+7”的模式纷争，尤其要按市场经济的规律促进区域内要素流动。他认为，长三角城市群概念需要进一步拓展，以城市为单元设置一定的标准扩大进入该城市群的城市数量。他的构想是，下一步应该从建立长江流域经济体系的角度来构建“大长三角经济区”，范围向西可延伸至黄山、天柱山、大别山山脉，包括合肥在内的整个江淮地区、皖江城市带和苏北地区。

　　长三角要不要扩容?外围城市为何如此热衷于加盟长三角?我们不妨仔细分析一下长三角扩容问题。

　　近几年来，长三角经济一体化不断提速，区域竞争力日渐提升。国家将长三角与环渤海湾作为中国“十一五”规划区域经济试点区，更是将长三角的发展提升至国家战略。事实上，最新统计显示：2006年长江三角洲16个城市地区生产总值(GDP)逼近4万亿元大关，达到39526亿元，比2005年增加了5563亿元，逼近台湾和香港两地GDP之和。

　　包括温州、盐城、连云港、芜湖、马鞍山、合肥、铜陵在内的七个城市，近年来，不断提出加盟长三角的热切要求。因为成为长三角的一员，不仅可以使自己的城市真正进入国家战略层面，会得到国家在政策、资金、重大项目布局等方面更多的支持。另一方面，加盟长三角也是一种品牌效应。长三角城市将会成为他们国际招商的一张“金名片”。

　　即使在长三角内部，对于要不要吸纳新成员，大家的意见也不统一。人们甚至将人均GDP、GDP总量、城市化水平、经济联系强度系数等指标列为衡量各申请者能否入会的标准。而按照这个标准，很多城市被挡在门外。

　　其实，区域经济一体化有一个前提，就是城市经济发展到一定程度后，大家自觉结盟为一个经济区或者城市群，就区域内市场要素的自由流动达成统一方案。

　　区域经济一体化还有一个明确的目标，就是要通过国家协调或者区域协商，最大限度地保证区域内市场要素的自由流动。这几年，长三角16城市就区域协调达成很多共识，也采取了很多措施，成效应该说是明显的。大家有目共睹的就是长三角交通一体化进程。无论是高速公路还是城际轨道，长三角已经编织好一张周密、便捷的交通网。

　　但是，长三角区域经济一体化真的做得很好吗?非也非也。长三角的经济一体化其实才刚刚起步。

　　有专家提出，目前长三角16城市经济一体化存在7个悬念：产业规划如何制定?市场准入政策如何统一?产业链如何形成及合理高效?地方壁垒如何消除?基础设施重复建设谁来制止?行政管理如何统一?地域文化如何相容?

　　就拿产业规划来说，因为利益主导，长三角16城市谁都想发展新兴的、技术密集型的、附加值高的产业，比如光电信息、生物医药、汽车制造等等，而且事实上在苏浙沪三地已经出现了产业结构雷同的局面，争资金、争市场、争项目已经不可避免，怎么办?有望近期出台的长三角区域规划，将如何协调这一问题?在规划执行过程中，成效如何?这些都还是个未知数。

　　再看基础设施建设，宁波有北仑港，上海在建洋山深水港，江苏已建、在建和计划建设的万吨级泊位有上百个。港口的重复建设已经非常多，但有没有谁考虑过制止、调整?还有机场、道路、桥梁等设施的建设，多大程度上是从区域经济一体化的高度来考虑的。

　　长三角区域经济一体化才刚刚起步，成功的经验和案例乏善可陈。如果这时候就贸然扩容，也许只会泛化长三角。当前，长三角应该考量的还是如何进一步采取措施，解决区域经济现代化进程中的深层次问题，真正将区域竞争力提升到一个新的高度，同时，也为其他城市群提供切实可行、具有操作性的区域经济一体化经验。到那时再讨论扩容问题，也许就是水到渠成的事了。