创新促转型内审增效益
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一、项目实施基本背景及主要成果
2008年4月开始，鄞州区将500万元以下政府投资项目审计工作下放到镇（乡）审计办，由乡镇内审自行组织合同审计和竣工决算审计等业务。该镇针对镇基建工程范围广、项目支出多、内审人员少的实际情况，改变对基建资金事后集中检查的套路，邱隘镇农村卫生站工程竣工结算项目作为基建审计的重点项目，利用中介参与协审，对建设项目从招投标、立项设计、投资施工、预算决算等环节进行全程监督。通过审计办和协审单位的共同努力，切实节减了支出，提高了工程质量，又实现了廉洁高效，邱隘镇农村卫生站工程竣工结算项目送审造价为424万元，审定造价为361万元，核减63万元，核减率为17.45%。通过审计揭示了邱隘镇农村卫生站工程项目存在“施工招标代理单位没有招标代理资质、工程未按规定进行公开招投标，工程竣工验收及备案程序等不符合规定”等五大方面的问题，并针对问题提出了切实可行的意见建议，引起了镇政府领导的高度重视，连续出台《邱隘镇公共交易财务管理若干规定（试行）》和关于印发《邱隘镇财政性基本建设项目管理暂行规定》的通知，既规范强化全镇的工程管理制度，又为财政审计办的工作提供了制度保障。
二、主要做法和经验是抓住重点，全程参与。
1、镇内审人员直接参加工程招投标领导小组，从源头上堵塞漏洞,为保证严格按国家建筑法和招投标法进行运作，内审人员必须参与招标文件的起草,投标单位的考察和开标、询标、评标、决标的全过程。同时应确保工程的合同中有工程质量、时限等必不可少的条款内容。
2、开工前要经专业机构审定投资基数，确定投资总额，并把基建资金统一纳入预算计划，做到专款专用。开工后内审人员要对物资采购、资产购置、隐蔽工程等重点环节加强监督，在施工过程中免不了会变更设计和施工图，为核定增减的工程量是否属实，内审人员必须深入现场，对增减的工程量逐一细致勘察，防止加大工程成本等违纪现象的发生。
3、为掌握工程的实际施工情况，保证工程进度表与实际进度一致，内审人员必须及时了解掌握整个工程的施工进度及其各种情况的发生，发现问题及时解决，以确保施工进度的顺利进行，并按协议及工程进度等分批、分项拨付基建款，另外需对自筹资金、借贷资金的安全性、效益性进行及时评定。
4、工程项目的事后审计主要包括施工结算审计和工程竣工决算审计。在施工财务结算审计中，内审人员严把质量关，直接参与验收工作；严把工程定额关，审查其有无高套或重套定额；严把工程取费关，审查间接费用计提基数是否符合规定；严把材料关，核实实际使用量和单价是否符合信息价。工程竣工主要委托社会中介机构进行，进一步防止因管理不善，弄虚作假等造成超预算、质量低劣以及损失浪费问题或责任事故问题的发生。
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来源:读书人-内审师考试
