四、机构改革
1、简述当前我国机构改革的重要意义。
【参考答案】
这次机构改革是深化经济体制改革、促进经济社会发展的迫切需要，是一项十分重要、意义深远的
工作。其意义主要表现在：
(1)这是深化经济体制改革、发展社会主义市场经济的客观要求。从现在起到2010 年，建立比较完善
的社会主义市场经济体制；保持国民经济的持续、快速、健康发展，是中国政府面临的两大课题。这就
必须要求进一步推进机构改革，转变政府职能，逐步实现政府与企业职责分开，把企业生产经营管理的
权力切实交给企业，充分发挥企业在市场经济中的主体作用，建立现代企业制度。
(2)这是密切党和政府与人民群众联系的迫切需要。机构庞大、臃肿、政企不分，是造成严重官僚主义、
文牍主义，助长贪污腐败的重要原因之一。必须通过机构改革，切实转变政府职能，明确责任和权力，
杜绝各部门之间职能重叠、相互交叉、扯皮不断的状况，提高为人民服务的质量和水平，以加强党和政
府与人民群众的密切联系。
(3)这是党和国家领导制度改革的一项重要任务。建国以后长期沿用的权力高度集中的行政体制是计划
经济的产物。在这种行政管理体制下许多本来应该运用法律手段或者通过社会中介组织来解决的问题，
都要通过设立政府机构管理，这就造成了机构庞大，各部门分工过细，职能交叉，实际上管了许多不该
管、管不了也管不好的事情，从而影响政府集中力量去办应该办的事情。同时，机构庞大、人员过多、
人浮于事，不仅导致效率低下和官僚主义，也给国家财政造成了沉重负担。因此，推进机构改革，是政
治体制改革、建立高效廉洁政府的一项重要内容。
2、政府机构改革的因素有哪些?
【参考答案】
政府机构改革的动因来自政府内外部的各种因素。
(1)经济体制改革的需要。
(2)政治体制改革的需要。
(3)精简机构和人员的需要。
(4)减轻财政负担的需要。
(5)提高行政效率的需要。
3、怎样进行机构改革?
【参考答案】
机构庞大，臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的
关系，这个问题亟待解决。
(1)要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业的生产经营管理权力切实
交给企业。
(2)要根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体
系，提高为人民服务水平。
(3)要把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发
展社会中介组织。
(4)要深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，
坚决裁减冗员。
(5)深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理
干部队伍。
4、怎样落实政府机构改革方案?
【参考答案】
(1)随着经济体制改革的深入和加入世界贸易组织新形势的发展，现行政府机构还存在着一些不适应的
问题，一些政府部门落后的行政管理体制已成经济发展的“瓶颈”，政府管理中的“越位”、“缺位”、
“错位”现象仍然存在，一些部门行政效率低下，“文山会海”现象严重。根据党的十六大提出的关于
深化行政管理体制改革的任务，十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。
国务院根据这个意见形成了《国务院机构改革方案》，提请经十届全国人大第一次会议审议批准。
(2)这次国务院机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会
主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则，
进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行
为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
(3)这次国务院机构改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体
制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。
①深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)。党的十六大提
出深化国有资产管理体制改革的重大任务，并明确要求中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资
产管理机构。将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能，中央企业工委的职能，以及财政部有关
国有资产管理的部分职能等整合起来，设立国资委。
按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，国资委的主要职责是：根据授
权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部
分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过
统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章
制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督；承办国务院交办的其他事项。
②完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(简称发展和改革委)。
将国务院体改办的职能，并入发展和改革委。
发展和改革委是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济改革的宏观调控
部门。发展和改革委的主要职能是：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、
产业政策和价值政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排国家重
大建设项目，指导和推进经济体制改革。
③健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会(简称银监会)。为加强金融监管，确保金融
机构安全、稳健、高效运行，提高防范和化解金融风险的能力，将中国人民银行对银行、资产管理公司、
信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能整合。银监会
根据授权，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责是：
拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。
④继续推进流通管理体制改革，组建商务部。
为适应内外贸业务相互融合的发展趋势和加入世界贸易组织的新形势，促进现代市场体系的形成，
将国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委
的农产品进出口计划组织实施等职能，以及外经贸部的职能等整合起来，组建商务部，不再保留国家经
济贸易委员会、对外贸易经济合作部。
商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门。其主要职责是：研究拟订规范市场运
行和流通秩序的政策，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求
状况，组织开展国际经济合作，负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等。
⑤加强食品安全和安全生产监管体制建设。
为保障人民群众身体健康和生命安全，加强对食品安全的监管，在国家药品监督管理局的基础上组
建国家食品药品监督管理局，仍作为国务院直属机构。其主要职责是：继续行使国家药品监督管理局职
能，负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处。
为进一步强化对安全生产的监管，将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机
构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察。
⑥为加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调，将国家计划生育委员会更名为
国家人口和计划生育委员会。经过改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置28 个。
5、新世纪头十年深化干部人事制度改革的基本目标和内容是什么?当前，深化干部人事制度改革应切实
做好哪些环节的工作?
【参考答案】
(1)深化干部人事制度改革的基本目标是：
从我国国情出发，逐步建立符合党政机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制，创造
一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一种干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，
形成一套法治完备、纪律严明、群众参与的监督体系，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。
(2)深化干部人事制度改革的内容是：
①努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的
各项事业中来。
②以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干
部人事制度，健全公务员制度。
③扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
④实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。
⑤完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制。
⑥探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。
⑦改革和完善干部双重管理体制。
⑧打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出
的良好环境。
(3)当前，深化干部人事制度改革应切实做好六个环节的工作：
①以观念创新为基本前提，进一步解放思想。
②以扩大民主为改革方向，进一步提高干部工作的公开度和透明度。
③以解决干部“能下”为工作重点，进一步加大改革攻坚力度。
④以完善考核为关键，进一步健全择优汰劣机制。
⑤以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍活力。
⑥以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。
五、国有企业改革
1、试述国有企业改革是经济体制改革的中心环节。
【参考答案】
(1)国有企业是国民经济的支柱。搞好国有大中型企业，对增强我国经济实力，提高人民生活，保持社
会稳定具有十分重要的意义。
(2)我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，重要的是要使国有经济和整个公有制经
济在市场竞争中不断发展壮大，始终保持公有制经济在国民经济中的主体地位，充分发挥国有经济的主
导作用。这就决定了以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，建立现代企业制
度是国有企业改革的方向。如果失去公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用，也就不可能建设有
中国特色的社会主义。所以，国有企业改革是经济体制改革的中心环节，增强国有企业特别是国有大中
型企业的活力，发挥国有经济的主导作用，关系到体制改革的成败，关系到社会主义制度优越性的发挥，
关系到经济和社会发展战略目标的实现。
(3)深化国有企业改革，要开阔思路，大胆试验，勇于探索，走出一条具有中国特色的国有企业改革和
发展的路子，推动整个经济体制改革不断前进，促进经济发展和社会稳定。同时，要大力发展集体经济，
鼓励和引导非公有制经济健康发展。
2、简述推进国有企业改革和发展必须坚持的指导思想和方针政策。
【参考答案】
(1)国有企业改革的指导思想。
要明确国有经济在国民经济中起主导作用，主要体现在国有经济的控制力上。随着国民经济的不断
发展，国有经济有着广阔的发展空间，总量将继续增加，整体素质进一步提高，分布更加合理，但在整
个国民经济中的比重还会有所减少。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制
力和竞争力得到增强，这种减少不会影响我国的社会主义性质。
(2)国有企业改革和发展的指导方针：
①以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现
形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。
②从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动
和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。
a 要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。
目前，国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须着力加强解决。国有经济需要控制
的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以
及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中
力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。
b 积极探索公有制的多种有效的实现形式。国有资本通过股份制可以吸引更多的社会资本，放大
国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。国有企业尤其是优势企业，宜于实行股份
制的，要改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。
c 推进国有企业战略性改组。其中一项重大措施是“抓大放小”。“抓大”，就是要发展大企业
和企业集团，在“抓大”过程中，要遵循经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场形成，不
能靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全。关于“放小”，即“放开搞活中小企业”，在这一过程中，
既要“放小”又要“扶小”、“带小”，要从实际出发，不搞一个模式。
③改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业
整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。
④建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、健全决策、执行和监督体
系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
⑤推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技
术创新机制，走集约型和可持续发展道路。⑥全面加强企业管理。推行科学管理，强化基础工作，改善
经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。
⑦建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流，减员增效和再就业工程。
依靠各方面力量，扩大就业门路。确保国有企业下岗职工基本生活水平。
⑧协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证
国有资产保值增值。加强法制建设，维护市场经济秩序。健全社会保障体系。帮助企业增资减债、减轻
负担。
⑨全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，
提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工
合法权益。
⑩推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极
向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展。
3、如何理解国有企业改革“抓大放小”的方针?
【参考答案】
对国有企业“抓大放小”，实施战略性改组，是搞好整个国有经济的一项重大决策和正确方针。对
此，要全面正确理解，尊重客观经济规律，尊重群众的意愿。
(1)“抓大”，就是要重点抓好关系国民经济命脉的大型骨干企业。在“抓大”中，组建跨地区、跨行
业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，应以资本为纽带，通过市场促进生产要素的优化配置，增强企
业的竞争能力，不能不讲条件，以为搞得越大越好，更不能包办代替，搞“拉郎配”。
(2)“放小”就是要“放活”，而不是“放弃”，更不是撒手不管，其着眼点和目的是搞好整个国有经
济，更好地发挥小企业的重要作用。放活国有小企业，有改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合
作制、出售等多种实现形式，不能变成只有出售一种形式，统统采取一卖了之的做法。
(3)国有企业的改制工作要积极稳妥，因地制宜，严格执行国家的有关规定，加强监督检查，防止国有
资产的流失。绝不允许在“改革”的名义下，利用职权化公为私。
4、试述“有进有退，有所为有所不为”的方针的理论依据及其辩证关系，并说明为什么在国有企业改革
中要坚持“有进有退，有所为有所不为”的方针?
【参考答案】
(1)“有进有退，有所为有所不为”在哲学上的依据是唯物辩证法关于主要矛盾与次要矛盾原理。
①“进”和“有所为”是抓主要矛盾，包括下列两层含义：
a 要搞好国有企业首先要增加国有经济的控制力，这是调整国有经济的关键。
b 要搞好国有企业必须重点抓好大型国有企业，这些企业有相当的经济规模，国家的经济发展，
主要依靠这些企业的发展，通过他们可以带动一大批企业。
②“退”和“有所不为”是正确处理非主要矛盾。只有集中精力抓好主要矛盾，对其他非主要矛盾
不是面面俱到才能突出主要矛盾，才能“进”和“有所为”。“退”并不是放弃国有企业，而是将一些
失去竞争力、资源配置不合理的企业退出，转入其他发展领域，其目的是为了更好地增强国有经济。
(2)之所以要在国有企业改革中坚持“有进有退，有所为有所不为”的方针主要是因为：
①从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，是针对国有经济分布过宽、整体
素质不高、资源配置不尽合理的实际情况提出来的。几十年来，由于国有企业只“生”不“死”，积累
了一大批早已失去竞争能力的企业。建立和健全企业退出通道，使这些企业退出市场，是近几年从战略
上调整国有经济布局的一个重要方面。
②从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，是为了更好地发挥国有经济在国
民经济中的主导作用。“进”就是增强国有经济的控制力、影响力和带动力，使它们成为国民经济的支
柱和参与国际竞争的重要力量。
5、试述加快我国国有企业改革和发展的重要性、紧迫性和可行性。
【参考答案】
(1)重要性：
①推进国有企业改革和发展是重要而紧迫的任务。国有经济在我国经济和社会发展中始终处于十分
重要的地位。国有企业是我国国民经济的支柱。建国以来特别是改革开放20 多年来，我们建设社会主义
取得的一切成就，都是同国有企业分不开的。目前国有企业体制转换和结构调整正处于攻坚阶段，面临
许多深层次的矛盾和问题，要求我们必须加快推进国有企业的改革和发展。特别是在新世纪新阶段对外
反对霸权主义和强权政治、对内维护国家统一的形势下，要提高我国的综合国力，就必须把国有企业搞
好。
②搞好国有企业关系改革、发展、稳定的大局，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。建
立和完善社会主义市场经济体制，基础在于企业，最重要的是使国有企业建立现代企业制度，转换经营
机制，适应市场经济的要求。采取扎实有力的政策措施，切实解决突出矛盾和问题，取得国有企业改革
的突破性进展，不仅关系到国有企业改革的成败，也关系到整个经济体制改革的成败。搞好国有企业改
革和发展，有利于提高国有经济的整体素质和经济效益，有利于推动国民经济真正走上速度较快、效益
较好、健康发展的道路，有利于整个社会的安定团结和国家的长治久安。
(2)紧迫性：随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶
段。
①由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题、多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化，
目前，国有企业改革和发展中许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，脱困的基础还不牢固，现代
企业制度还需要进一步完善。
②相当一部分国有企业还不适应市场经济的要求，企业内部结构性矛盾十分突出，经营机制转换滞
后，技术创新能力不强，竞争能力不高，经济效益仍然低下。
③企业的优胜劣汰机制尚未形成，相当一批劣势企业不能及时退出市场，低水平重复建设仍不断发
生。
④一些企业债务和社会负担沉重，富余人员过多，职工就业的压力仍然很大。
上述矛盾和问题对经济发展的影响是长远的，不仅关系到国有企业改革的成败，也关系到整个经济
体制改革的成败。我们既要充分认识推进国有企业改革和发展的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项
工作的艰巨性和长期性，花大力气、下大工夫逐步解决，不断取得新的突破。
(3)可行性：现在搞好国有企业改革和发展具备了比较有利的条件。
①在邓小平理论指引下，我们党在领导国有企业改革和发展的实践中，形成了一系列方针、政策和
措施，党的十五大和十六大进一步明确了国有企业改革的方向、目标和任务，对一些重大问题取得了理
论上的突破，为推进国有企业改革提供了有力的理论指导。
②国有企业改革20 多年的实践，取得了重要进展，摸索和积累了丰富经验。
③通过改革开放和现代化建设，我国的综合国力明显增强，物质技术基础更加雄厚，社会保障体系
正在逐步建立和完善，多种所有制经济全面发展，为国有企业深化改革和调整结构提供了更好的条件和
较大的回旋余地。
④通过实行积极的财政政策和适当的货币政策，保持了国民经济持续稳定增长，以企业改革为中心
环节的各项配套改革继续深化，整顿经济秩序取得明显成效，国有企业改革和发展的外部环境逐步改善。
