衷心感谢省人大常委会多年来对全省人事工作的关心、重视和支持。根据省人大常委会的要求，现将我任职以来依法履行职责的情况作一汇报，请予评议。
我于2011年2月担任省人事厅厅长。任职以来，我与厅领导班子成员一起，团结带领人事系统广大干部职工，以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和省委、省人大、省政府的决定、决议，把握大局，与时俱进，开拓进取，尽职尽责，各项人事工作都有新的发展，有些工作走在了全国前列。
一、坚持从大局出发，积极推进机构改革和干部人事制度改革
我任职于全面推进机构改革和人事制度改革的时期，作为主要负责人，深感责任重、压力大。为此，我坚持以经济建设为中心，把改革放到全局的高度去思考、去谋划，以认真负责的精神和强烈的事业心、使命感，努力推进各项改革，力求做到积极稳妥，既体现中央关于改革的原则要求，又符合山东实际。
(一)精心组织市县乡机构改革。按照中央的部署要求，去年我省全面展开了市县乡机构改革。与省级改革相比，市县乡机构改革任务更艰巨，难度更大。为了给省委、省政府提供一个科学可行、操作性强的改革方案和配套政策，我组织专门力量深入调查研究，认真总结和借鉴了前几次改革的经验教训，坚持把适应社会主义市场经济体制要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的现代行政管理体制和运行机制，作为改革的目标和出发点，突出抓了转变政府职能、精简机构编制、妥善安置分流人员三个重点。实施过程中，把机构改革与撤地建市、撤并乡镇结合起来，解决了多年来因管理体制不合理带来的诸多矛盾和问题，增强了改革的效果。通过改革，政府职能转变取得实质性进展，各方面关系得到初步理顺，机构和人员编制有了较大幅度调整和精简，市级党政机构平均由54个减到45个左右，政编制精简23%;县级党政机构平均由39个减到29个左右，行政编制精简21%;全省乡镇由2266个调整为1563个，行政编制精简20.3%。当然这次改革仍然带有过渡性质，随着社会主义市场经济体制的建立，需要进一步深化。
(二)不断创新完善公务员制度。如何适应国际、国内形势的新变化，应对入世后带来的挑战，是公务员队伍建设面临的重大课题。在公务员制度基本建立后，我们以建设高素质专业化公务员队伍为目标，狠抓了制度创新和能力建设。在制度创新方面，改进了考试录用办法，规范了竞争上岗程序，推行了分级分类考核，实行了任前公示制、试用期制。在能力建设方面，以强化培训、扩大轮岗交流、加强实践锻炼为主要手段，着力抓了公务员宏观决策能力、行政管理能力、创新能力和对外交往能力的提升,出台了全省公务员培训“十五”规划，先后举办省直部门和各市直部门县处级公务员任职培训班20期，培训800人，举办分管工业的副县长和农业系统县处级领导干部更新知识培训班10期，培训400多人。我省完善公务员制度的做法，在去年的全国人事厅局长会议上介绍了经验。
(三)稳步推进事业单位改革。我省事业单位现有7.5万多个、203万多人，门类繁多，情况复杂，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，计划经济体制下形成的事业单位设置模式和管理方式与市场经济不相适应的问题越来越突出，改革势在必行。我任职后，在抓好市县乡机构改革的同时，把研究和推行事业单位改革摆上了重要日程：一是抓调研。在搞好省内调研、摸清省情的基础上，由厅领导带队分三路到先进省市考察学习事业单位改革的经验做法。二是抓试点。在青岛、烟台、威海等地和省属8个高校进行了事业单位改企转制、推行聘用制以及搞活内部分配试点。三是抓方案制定。从今年初，组织专门力量研究制定事业单位改革方案和配套政策，提出了管理体制、用人制度、分配制度与社会保障、财政和国有资产管理等相关制度改革统筹规划、整体设计、配套进行的改革思路。目前文件起草工作已初步完成，正在进一步论证、修改，下一步拟提交省委、省政府研究审定。
二、应对入世挑战，加快实施人才战略
我省是人口大省，但不是人才大省，尤其是高层次人才更为紧缺。面对入世后人才资源国际、国内竞争日趋白热化的新形势，我始终坚持把实施人才战略作为人事部门的第一要务，充分利用国际国内两个人才市场和资源，紧紧抓住培养、引进和使用三个环节，不断强化措施，加大高层次人才开发力度。
(一)创新人才政策，优化人才环境。去年来，我们把创新政策、优化人才环境作为开发人才资源的重点，从我省实际出发，出台了一系列新的政策措施，着力营造有利于各类人才健康成长、脱颖而出、干事创业的良好环境。在服务对象上，从公有制单位扩展到非公有制单位;在人才引进上，创新了柔性流动的办法，“不求所有，但求所用”;在激励机制上，实行了“一流人才、一流业绩、一流报酬”;在人才使用上，推行了“评聘分开、竞争上岗、单位聘用、政府调控”;在人才载体建设上，新增博士后工作站、流动站17个，全省设站总数已达50个，创建国家级留学人员创业园2个，全省留学生创业园区已达11个，为吸引、积聚高层次人才和转化科技成果发挥了重要作用。
(二)采取多种方式，加快我省高层次紧缺人才培养。去年以来，重点抓了院士遴选、出国培训和专门人才培训工作。通过遴选新增院士6名，引进院士2名，驻鲁院士达到29名，并通过签订工作协议，聘任省外院士28名;组织实施出国培训项目269个，培训各类人才2268人;利用国家留学基金和省自筹资金，公派出国留学153人;适应入世需要，举办了全省首期WTO知识高层次人才培训班;提出了“三百专门人才培养计划”，拟考试遴选一批文化层次高、外语和计算机水平好的优秀中青年在职干部，到国外进行中长期培训，争取用3年左右时间，培养100名工商管理硕士、100名高层次投融资专门人才、100名熟悉世贸规则的高层次国际贸易人才，以缓解我省专门人才的不足。
(三)广开揽才渠道，积极吸纳海内外高层次人才。根据我省经济发展战略，调整人才智力引进思路，以高新技术、高层次人才为重点，组织聘请国外技术管理类专家项目773个，聘请外国专家931人次，组织实施了33个国家和省引智示范推广项目，其中3个对独联体国家的引智项目被列为国家重点科技攻关项目、国家“863”计划项目和国家重点技术创新项目。抓住当前海外留学人员趋向回国创业的机遇，创新服务方式，先后组团、随团赴欧美等国家和地区招聘海外留学人才，达成意向490项。特别是去年成功组织举办了“中国·山东海外百名博士创新周”活动，吸引了五大洲、26个国家120多名海外博士和留学生负责人参加，共达成合作协议610项，签约49项，共建海外学人创新基地263个，在海内外产生了广泛影响。目前，来我省工作的海外留学人员已达2300多人，每年以不同形式来我省创业服务的达300多人。今年，我们又建议以省政府和人事部的名义，于年底举办一次海外人才技术交流暨经贸技术合作洽谈会，现正在紧张筹备。
(四)完善人才市场体系，加快人才资源市场化配置。营造良好的市场环境是实施人才战略的重要措施。近年来，我们通过完善市场体系，创新管理机制，健全服务功能，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。目前全省县以上人才市场已达156处，初步形成了综合性和专业性相互补充的人才市场体系。去年通过市场实现流动的达20多万人，累计代管人事档案达22万余份。
三、认真解决人民群众关注的问题，努力维护社会稳定
人事工作政策性强，涉及到干部群众的切身利益，许多工作如公务员录用、军转安置、毕业生就业、人事考试、工资福利和干部离退休等，都是社会关注的热点和难点问题，处理不好就会引发社会矛盾，影响社会稳定。为此，我们注意正确处理好改革发展与稳定的关系，把握好改革力度和政策出台的时机，没有在这些热点问题上引发新的矛盾，以实际行动维护了社会稳定。具体工作中，坚持做到以下几点。
(一)着眼于用改革的办法解决问题。我省是军转大省，每年占全国安置任务十分之一，安置工作过去一直是社会关注的热点，这两年我们通过改革计划分配模式，推行公开考试考核、择优安置的办法，加大自主择业的力度，有效地化解了各种矛盾，得到了军转干部、部队和用人单位的认可，在机构改革人员大幅度精简、安置难度越来越大的情况下，每年都在全国率先完成了安置任务，受到国务院军转办的通报表扬，去年在全国军转工作会议上作为地方先进单位的唯一代表介绍了经验。毕业生就业工作面临着生源数量逐年加大、供需矛盾日益突出的新情况，今年达到了24万人。为了缓解毕业生就业压力，我们采取延长择业期限、建立未就业毕业生登记和培训制度、发展毕业生就业市场等一系列措施，拓宽了就业渠道，促进了毕业生最大限度就业。
(二)公开透明运作。去年我主持制定了《山东省人事厅关于推行政务公开工作的实施方案》，对涉及人民群众切身利益的事项，都坚持面向社会公开，实行透明运作。在公务员录用考试中，及时发布招考简章，将招考职位、报考资格条件、录用程序面向社会公开，并公布考试成绩，公示录用结果。在工资福利、干部退离休、职称评审等工作中，都根据不同的内容、性质、要求、对象等，利用报刊、广播、电视、山东人事网、政务公开栏、电子触摸屏等多种形式，及时公开办事依据、程序、时限、结果和监督投诉途径，增强了权力运行透明度，防止了“暗箱操作”。
(三)强化监督机制。围绕人事工作的热点问题，我们不断拓宽监督渠道，逐步建立和完善了内部监督、社会监督和舆论监督制度，设立了举报箱和举报电话，实行了佩证上岗，聘请了廉政监督员，在一些重要公务活动中都邀请人大、政协和纪检、监察部门的同志参与，强化了监督制约机制，避免了违纪违规现象的发生。
四、努力增强法制意识，不断提高依法行政水平
在市场经济条件下，政府部门必须尽快提高依法行政水平。我上任后，自觉带头学法、用法，把依法办事贯穿于人事管理的全过程。去年，省人事厅被省政府授予全省“二五”依法行政先进单位称号，被人事部评为全国人事系统“三五”普法先进单位。
(一)加快人事立法步伐。近两年，我们把广泛深入地开展人事普法教育活动，当作一件关系长远的大事和依法行政的基础性工程，狠抓落实，同时，我们注意把改革中的成功经验和做法固定下来，形成规范性文件，并在实践中不断完善，将条件成熟的及时上升为政府规章和地方性法规。在高层次人才培养引进和使用、引进海外高层次留学人员、支持发展民营经济、事业单位管理、职称评聘、完善公务员制度、人才流动、人事争议仲裁等方面先后制定出台了一系列政策规定，有的已成为政府规章，《事业单位机构编制管理办法》、《山东省专业技术人员继续教育规定》已被列为今年政府规章确保项目。
(二)强化人事执法检查。建立了人事执法责任制，实行了执法资格证书制度和人事执法错案责任追究制度，加大了人事执法检查力度。去年，我们配合省人大内务司法委员会对青岛、烟台、济宁、聊城四市贯彻实施《国家公务员暂行条例》的情况进行了全面检查，对检查中发现的问题及时进行了整改，有力地推动了公务员法规的贯彻落实。结合省直机关事业工资统发工作，检查了人事法规执行情况，核减了300多名不符合纳入工资统发范围的人员，其中将47名非公务员身份的人员清理出公务员队伍。今年，我们又以《国家公务员暂行条例》、《山东省人才市场管理条例》等法规为重点，在全省人事系统开展了综合性的人事执法大检查，目前自查阶段已结束，正在组织抽查和整改。
(三)认真办理人大代表的建议和意见。人事厅是办理人大代表建议和意见较多的省直部门之一。近年来，我们坚持把办理好人大代表的议案和建议作为自觉接受人大监督、改进人事工作的一项重要职责来对待，及时将代表提出的建议和意见进行归纳梳理，用于制定政策、指导工作。每年人代会召开前，我都主持召开厅务会，专门就如何及时办理人大代表建议提出要求，建立了统一协调、分工负责、统一反馈制度。对人代会期间提出的意见建议，由厅领导带领有关处室负责人当面给予答复，虚心听取意见，受到了人大代表的好评。去年以来，共办理人大代表建议59件，办结率、答复满意率和基本满意率均达100%。
五、坚持廉洁勤政，大力加强机关思想作风建设
任职以来，我始终牢记党的宗旨，把“一要干事，二要干净”作为人生信条，坚持“三省吾身”，注重以人格的力量影响带动大家，不断加强机关自身建设，维护了人事部门的良好形象。我厅连续四年被评为省直文明机关，去年在全国人事系统自身建设会议上作了典型发言。
(一)抓学习教育，建设学习型机关。在去年“三讲”教育中，我与领导班子成员一起，带头学习和剖析整改，一次性通过了省委验收，干部职工对我和班子评议的满意率、基本满意率都达到了100%。坚持党组中心组学习和领导干部读书班等制度，实现了领导班子学习经常化制度化。适应新形势、新任务需要，厅党组提出了人事部门要建设学习型机关的要求，去年在全厅普遍开展了WTO知识、外语会话、计算机技能培训，并采取措施鼓励干部参加各种形式学习，有32名干部参加了在职硕士研究生学习，其中18名已经毕业，2名正在攻读博士学位。
(二)抓作风建设，推动人事工作提速。按照作风建设年的要求，制定了加强厅机关作风建设、队伍建设和人事督查等文件，为作风建设提供了制度保证。在领导班子建设中，重点抓了民主决策和科学决策的问题，认真贯彻执行民主集中制，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，对重大问题特别是有关干部事项，坚持班子成员不齐时不研究，讨论不充分不拍板。在厅机关，重点实施了提速工程，转变职能，大幅度精简审批事项，压缩幅度达60%;实行了首接责任制和重要事项登门服务办理制度，促进了作风转变。我厅加强效能监察推动人事工作提速的做法，在全省行政效能监察会议上作了经验介绍。
(三)抓廉洁自律，构筑拒腐防变防线。我作为人事厅廉政建设的第一责任人，时刻严格要求自己，带头贯彻执行中央和省委、省政府廉政规定，为班子成员和干部职工做出样子。为抓好廉政建设，坚持开展经常性的职业道德、人生观和警示教育，实行了廉政建设“一岗双责”和处室廉政监督员制度，建立了从源头上防治腐败的长效管理机制，从各方面有效地防止了不正之风的发生，多年来厅机关没有发现违犯廉政规定的问题。
任职以来，我与厅领导班子一起，做了一些工作，取得了一定的成绩，这是省委、省政府正确领导和省人大监督支持的结果，是各级各部门重视支持和人事系统干部职工共同努力的结果。同时我也清醒地认识到，自己还存在一些差距和不足。主要是思想解放不够，对加入WTO后人事人才工作的发展缺乏战略性的思考和研究，对一些新领域的工作主动开拓不够，特别是人才战略的实施力度需要进一步加大，步伐需要进一步加快;作风不够深入，忙于业务工作多，深入基层、调查研究做得少;对同志工作上要求严、标准高，生活关心不够，有时批评过于严厉、不顾情面。
这次述职，对我是一个很大的教育和促进，我决心以此为新的起点，按照“三个代表”的要求，开拓进取，扎实工作，争取在个人思想水平和领导水平上有新的提高，各项工作上有新的进展。一是加强学习，增强党性观念，提高个人素养。二是加快实施人才战略，着力营造一个有利于各类人才健康成长、脱颖而出、创新创业的良好环境。三是以高素质、专业化为目标，加强公务员能力建设，深化完善公务员制度。四是积极推进事业单位改革，力争用3年左右的时间在我省初步建立起新的事业单位管理体制和运行机制。五是加强人事法制建设，实现人事和机构编制管理规范化、制度化。今后，我有决心和信心，与厅领导班子一起，在省委、省政府的领导下，在人大的监督支持下，团结带领全省人事系统广大干部职工，更好地推进各项人事工作，为全省经济发展和社会进步做出新的贡献。
