农机购置补贴工作情况调研报告范文

2014-10-18

xxxx市是一个成立至今仅有十周年的地级市，也是广西腹地一个农业大市。全市土地面积134.11万公顷（13411平方公

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xxxx市是一个成立至今仅有十周年的地级市，也是广西腹地一个农业大市。全市土地面积134.11万公顷（13411平方公里），其中山地面积51.53万公顷，占总土地面积的38.4%，丘陵面积35.18万公顷，占总土地面积的26.2%，台地面积11.81万公顷，占总土地面积8.8%，水域面积2.97万公顷，占总土地面积2.2%，平原面
积30.21万公顷，占总土地面积22.5%，从全市土地类型构成的情况看，xxxx市总体上应属于一个山区市。山地及丘陵占总土地面积比例最高的是金秀瑶族自治县94.7%，忻城县是85.9%，象州县是65.6%，低于60%的有合山市54.5%，武宣县51.4%，兴宾区40.6%。平原占总土地面积比例最高的是武宣县41.3%，合山市是36.5%，兴宾区是31.4%，象州县是28.3%，最低是金秀瑶族自治县4.5%，忻城县是6.1%，从各县市区土地类型构成情况看，山地及丘陵面积占总土地面积高于50%的有5个县市（金秀、忻城、象州、合山、武宜）。平原面积占总土地面积低于40%的有5个县市区（金秀、忻城、象州、兴宾、合山），高的武宣县也只是41.3%。由于山地丘陵多、平原少，耕地高低不平及地块狭小，交通、水源以及群众文化等相对较差，对于发展农业机械化将是一个突出的客观自然制约因素。
毛泽东主席早就说过：农业的根本出路在于机械化。农业机械化主要是使用各种先进、适用的农业机械机具作为生产工具和技术技能，广泛应用于农业生产产前、产中、产后全部过程，不能增加农业机械在农作物耕种收及加工、储运等生产环节作业量，最大限度提高劳动生产率、提高农作物产品产量，实现农业节本增效和增加经济收入。农业机械是生产工具、是生产手段，而“化”才是质量、才是水平。农业生产环节使用机械作业量越大、机械作业比例越高，农业机械化的程度和水平就越高，对农业现代化的贡献就越大。
发展农业机械化，与土地耕作条件、交通条件及群众科技文化素质等关系是非常密切的。在上个世纪末，我国的中原地区、东三省及江浙等地已经发展进入到农业综合机械化水平的中级甚至是高级阶段，而我们xxxx市以及广西相当部分的市仍处在农业机械化水平的低级阶段的中下水平。有些人讲，发展作业机械化是平原地区的事，山区不可能实现农业机械化。xxxx市地属山区，到底能不能实现机械化，普通实施农机购置补贴政策已有七、八年时间，对山区的农业机械化促进大不大，效果好不好？笔者带着这样的问题，今年来先后分别到忻城、象州、武宣、兴宾等县区及部分乡镇、村屯，部分农机合作社及农机大户，进行调查了解和研究分析，结论是：实施财政补贴性农机购置政策，极大调动了农民购机积极性，有效拉动了农村资本向农机投入，促进了山区农机化进程的加快，全市农作物耕种收综合机械化水平显著提高。
一、落实国家农机购置补贴政策拉动内需，引导农村资本大量投入农机购置，促进山区农机装备水平显著提高。
全市自2005年开始实行农机购置补贴试点以来到2012年止，总共落实使用农机购置财政补贴资金达到19986.5818万元，其中中央财政补贴资金16957.265万元，自治区财政补贴资金1902.468万元，市县财政配套补贴资金1126.8488万元，总共补贴购买农机具46480台套，拉动农民自我投入60958.0745万元，财政补贴加上农民投入购买农机的资金总共达到80944.6563万元，按全市210万农业人口计算，人均购机投入385.5元。由于大量补贴拉动农民积极投入，促进了农机装备总量的大幅增加，结构的不断优化及效益的明显提高。
总量大幅增加。（1）农机总动力大幅增加。2012年全市农业机械总动力达到1647453千瓦，比2005年增加642850千瓦，增长64%，年均增长9.14个百分点。其中兴宾区达到622381千瓦，比2005年增加273471千瓦，增长78.38%，年均增长11.2个百分点。武宣、象州县分别达到294288千瓦和331061千瓦，比2005年分别增长70.05%和68.81%，年均增长分别达到10.01和9.83个百分点。金秀、忻城也分别达到107841千瓦和208558千瓦，比2005年分别增长41.18%和35.52%，年均增长分别是5.88和5.07个百分点。（2）耕种收动力农机大幅增加。2012年全市耕作动力机械保有量达到54255台/597288千瓦，分别比2005年增加30101台/323309千瓦，分别增长124.62%和118.01%，年均增长分别达17.8和16.9个百分点，其中忻城县保有量4491台/48465千瓦，分别比2005年增加2986元/31114千瓦，分别增长198.41%和179.29%，年均增长分别达28.34和25.61个百分点，成为全市增长幅度最大的县。其次是兴宾区，保有量为17225台/234721千瓦，比2005年分别增长160.79%和140.04%，年均增长分别是22.97和20.01个百分点，就连金秀瑶族自治县的保有量也达5475台/37924千瓦，比2005年分别增长90.3%和95.37%，年均增长分别达到12.9和13.62个百分点。以水稻机械插秧机和甘蔗机
械种植机为主要的种植机械，2005、2006年还是零，到2012年保有量达到1373台/4648千瓦。其中兴宾区522台，象州县355台，武宣248台，合山市99台，忻城、金秀也分别有75台和74台。田间管理机械，2012年全市拥有量364台，比2005年的55台，增加309台，增长561.82%。以水稻联合收割机、水稻甘蔗割晒机、甘蔗剥叶、联合收割等为主要的收获机械，2012年全市保有量达到5400台/94569千瓦，比2005年分别增加5216台/91334千瓦，分别增长28.35倍和28.23倍。其中兴宾区由2005年的6台/168千瓦，增加到2012年的1207台/14209千瓦，分别增长200.17倍和83.58倍。武宣县由13台/224千瓦，增加到1007元/19277千瓦，分别增长76.46倍和86.06倍。忻城县由14台/210千瓦，增加至843台/2714千瓦，分别增长59.21倍和11.93倍。金秀瑶族自治县由7台/89千瓦，增加到290台/6486千瓦分别增长40.43倍和71.88倍。象州县由144台/2544千瓦，增加到1958台/50100千瓦，分别增长14倍和18.69倍。（3）耕作机械配套农机具大幅增加，2012年全市配套农机具拥有量54246台，比2005年增加23647台，增长77.28%。其中忻城县、兴宾区分别增长120.73%和120.16%，金秀瑶族自治县、武宣县也分别增长77.51%和77.2%。（4）农机原值大幅增加。2012年全市农机原值117052.4万元，比2005年增加65294.82万元，增长126.16%。其中兴宾区增长179.63%，武宣增长136.5%，象州增长95.95%，金秀增长89%，忻城增长81.93%，合山增长84.01%。
结构不断优化。在实行农机购置补贴前，全市的农机结构基本处于大马力的少小马力的多，高性能的少低性能的多，种植、收获机械少耕作机械多。而实行购机补贴后，机具结构得到不断优化，大马力、高性能机具不断增加，种植、收获的机具不断增加。比如大中型拖拉机，由2005年2241台，增加到2012年的6786台，增加了4545台，增长202.81%，尤其是80马力以上大型拖拉机，2005年是零，而2012年达到1291台。水稻动力插种机，2005年前是零，而2012年达到1373台/4648千瓦，其中乘坐式60台/357千瓦。水稻联合收割机2005年只有169台/3173千瓦，且大部分都是小型轮式的，而2012年拥有量达1963台/82637千瓦。其中高性能半喂入182台/11233千瓦。甘蔗的种植、收割、提升机械实现零的突破，2012年拥有1940台。耕作机械拥有量与种植、收获机械拥有量的比值，2005年台数是131.27：1，动力是84.69：1，而到2012年台数是8.04：1，动力是6.02：1。
效益明显提高。由于农机装备的大幅增加，特别是大马力、高性能机具的增多，农机作业的成本下降了，劳动生产率提高了，作业服务的经济效益提高了。比如作业成本，2005年全市农机作业总值59337.4万元，作业成本53626.2万元，成本率达90.37%。2012年作业总值132372.2万元，作业成本88702.6万元，成本率为67.01%，成本率比2005年下降了23.36%，又如千瓦作业值，2005年全市每千瓦动力实现的作业值是590.66元，2012年每千瓦动力实现的作业值是803.50元，每千瓦作业值提高了212.84元，提高了36.03%。其中高了全市平均水平的有合山市，千瓦作业值由569.58元提高到1058.9元，提高85.91%。忻城县由367.26元提高到645.65元，提高75.8%。金秀瑶族自治县由445.11元提高到706.47元，提高55.23%。武宣县由755.51元提高到1053.07元，提高了39.39%。再如水稻、甘蔗等农作物在耕、种、收环节实现机械化作业技术措施，有效提高水稻、甘蔗的产品产量和降低生产成本，明显促进农业增效和农民增收。
二、实施购机补贴惠农政策，提高了农机装备水平，同时提高了农机综合生产服务能力，加快了山区农业机械化进程，推动了农机化事业的全面发展。
农机装备总量的增加和结构的优化，扩大了农机的服务领域，提高了农机综合生产服务能力，实现了农机作业由主要以机械耕作为主向机械种植、机械植保、机械收获扩展，农机服务由主要以农作物耕种收环节为主向农产品加工、农产品储运扩展，农机化工作目标由主要以提高农作物耕种收综合机械化水平为主向提高经济效益、社会效益扩展。
2012年，全市当年完成机耕面积231667公顷，比2005年当年机耕面积增加151768公顷，增长189.95%，机耕水平达79.88%，比2005年的45.26%提高了34.62%，其中水稻机耕水平达到98.5%；实际机械种植面积49305公顷，机种水平11.1%，其中水稻机种水平27.2%，2005年机种为零；实际机械收获面积98553公顷，机收水平为22.18%，比2005年的0.85%，提高了21.33%。其中水稻机收水平为75.33%。全市农作物耕种收综合机械化水平达到41.93%，开始迈进农业机械化的中期阶段，综合机械化水平比2005年的18.35%提高了23.58%，仅7年时间提高了1.28倍，可以说是个了不起的事情，综合机械比水平超过40%进入农机化发展中期阶段，是一个具有里程碑意义的事情。就连大石山区的忻城县，2012年主要农作物耕种收机械化水平达到29.83%，比2005年的4.83%提高了25个百分点，年均提高3.57个百分点，高于全市年均增长水平。其中水稻耕种收综合机械化水平达到56.99%。
全市不仅耕作、种植、收获机械大幅增长，农产品加工及农用运输机械也同时得到了增长。2012年，农产品初加工作业机械拥有量35515台（套），比2005年增加16230台套，增长84.16%。农用运输机械拥有量14154台，比2005年增加3311台，增长30.54%。由于农机补贴拉动，农机户多了，外出务工农民回乡购机致富多了，农机从业人员多了。2012年全市农机户89736户，比2005年增加31540户，增长54.53%。农机从业人员116611人，比2005年增加50456人，增长76.27%。增长最多的是大石山区的忻城县，农机户达21187户，比2005年增加11593户，增长120.84%。全县农机从业人员达到24860人，比2005年增加13329人，增长115.6%。忻城县的思练、大塘镇，分别增长375.86%和162%，忻城西南最为边远的大石山区古蓬镇、北更乡和遂意乡，也分别增长327.58%、104.76%和174.52%。由于农机发展了，生产效率提高了，也大大减少了在家从事农业生产的劳动力，2012年，全县在家从事农业生产劳动的劳力56236人，比2005年的97308人减少了41072人，减少42.21%，让大量的剩余劳力外出务工或从事其它产业创收。
三、实施财政补贴性购置政策以来的工作实践，探索出一套丰富的、可行的、适宜xxxx市山区农机化工作实际的做法措施，值得认真总结和继续发扬。
实行农机购置财政补贴，这是党中央、国务院及区党委、区人民政府为了加强农机装备，加快农机化事业发展，促进农业现代化，全面建设社会主义新农村的一项重要措施，是扶农之举，兴机之策和安民之法。国家农业部、国家财政部以及自治区财政厅、自治区农机局每年均印发关于农机购置补贴工作实施方案，明确了补贴范围对象、补贴类型机型、补贴资金规模、补贴标准、操作程序及工作纪律。xxxx市及新辖县市区在严格按照中央和自治区政策要求开展工作的前提下，结合本地客观实际，形成了一套农机购置补贴工作的措施做法，概括起来就是：落实一套班子，采取双轨运行，强化三方联责，实行四轮驱动，做到五步透明，实现六大效果。
落实一套班子。就是市、县都成立购机补贴工作领导小组和监督小组。领导小组分别由市、县人民政府分管的副市长、副县长担任组长，农机、财政、纪检、监察、检察、农业、科技、公安等相关部门领导为成员。负责制定工作方案、宣传发动、受理申请、审核对象、办理补贴、检查督促，纪律监督以及总结统计等。监督小组分别由市、县纪委派驻农机部门的纪检组长担任组长，农机、财政相关业务科（室）、股的人员为成员，负责购机补贴全程工作的检查和监督，严防弄虚作假、骗取补贴以及违章违规操作等问题的发生。确使整个农机购置补贴在党委、政府领导的组织指挥下，在党和政府的纪委监察部门的监督指导下开展工作。
采取双轨运行。就是一方面对农机大户、农机合作社实行重点扶持，大马力、高性能机具优先补贴、多台补贴，搞绵上添花塑造样板，树立典型。一方面实行普惠制搞雪中送炭，千家万户家庭小而全需求的小动力、小型机具，尤其是相对边远的山区都尽量给予安排，基本上做到有报即补。对农机大户、农机合作社优先补贴搞锦上添花，主要是考虑到他们具有地处平原、交通条件好，作业服务能力强的优势，提高他们农机作业服务的组织化、专业化、市场化、社会化程度，解决大户帮小户，一户包一片，合作社帮全村的问题，不用各家各户都要花钱购买拖拉机、插秧机和收割机，使他们把资金投入到其它生产经营上。对相对边远、交通条件相对不够便利，群众经济收入相对较低，土地分散，田块狭小的地方实行普惠制搞雪中送炭，主要考虑到他们处于家庭小而全的状况，大户不愿去，大机开不进，让他们自己购买一些小马力、小型轻便，经济适用的机子，各个农时的生产环节能使用机械自耕、自种、自收。这样做既能让分散、边远的农户享受到党和国家补贴惠民的阳光普照，又能解决这些地方农作物耕种收机械作业问题，提高这些地方的机械化水平，促进全市整体农机化上质量、上水平。从2007年开始，在实施广西“千乡万村农机装备推进工程”的进程中，xxxx市实施消除动力农机空白村、空白屯以及二级公路沿线300公里农机发展示范带等，都是普惠制雪中送炭的做法。有力促进了小型、新型农机具的增长，促进了全市农机化的平衡发展，促进了边远山区农机化水平的提高。
由于采取双轨运行机制，全市大小机型都得到大幅增长，2012年，大中型耕作机械拥有量6786台（多功能除外），比2005年增加4545台，增长202.81%，小型耕作机拥有量47469台，比2005年增加25556台，增长116.65%。乘坐式机械插秧机从零到拥有60台，手扶式机械插秧机从零到拥用1313台。自走式水稻联合收割机从2005年的184台，增加到2012年的1746台，其中半喂入182台。仅以忻城县为例，小型适用的农机增长幅度居全市之首，2012年小型耕作机械拥有量4086台/36112千瓦，比2005年增加2650台/20667千瓦，分别增长184.54%和133.8%，小型耕作机械机引农具比2005年增加2425台，增长179.36%。手扶式插秧机从零到拥有75台（其中乘坐式38元），以水稻联合收割、机动脱粒、割晒等收获机械拥有量由2005年的14台，增加到2012年的14787台，比2005年增长一千倍之多。全县农户拥有的农机原值11659.7万元，比2005年增加5302.27万元，增长83.4%。农户农机作业总值实现13433.61万元，比2005年增加7794.69万元，增长138.23%。
强化三方联责。就是市、县农机局，财政局及农机供应商等三方联责，各有责任、各负其责，落实到位。农机部门是作为农机化工作的主管部门、业务部门，是落实国家购机补贴工作的主要责任单位，担负着大量的各项具体业务工作，不但负责完成上级下达的补贴工作任务，还要负责按照国家农业部及自治区农机局关于购机补贴工作“四个严禁”、“五个不准”和“七个坚决禁止”等规定严格落实到位。财政部门主要负责补贴资金的申报核对及兑付工作，同时配合农机部门积极做好服务工作以及对补贴资金使用的监督。农机具供应商（销售企业）主要负责按照农业部、自治区农机局公布的补贴目录进行组织供应和申办补贴，严格执行销售农机补贴产品的“八个不得”规定，确保产品质量、诚信经营和搞好售后服务。农机、财政、经销三方既是做好购机补贴的工作联合体，又是确保农机得发展、农民得实惠的责任共同体，工作联责，进展联动。
实行四轮驱动。主要是围绕落实购机补贴工作，实行培训先行、推广示范、售后服务及安全管理等四项工作同步推进，四项工作同时抓，四个轮子一起转，确保购机补贴工作顺利、有序、安全、高效地运行。市、县农机校根据补贴购机情况，对农民大力开展大中小型拖拉机，水稻联合收割机、机械插秧机等基本知识、机型性能及操作技术的培训，使农民群众能买机子，会开机子，开好机子。市县农机推广部门根据农村主导产业发展需要和农民购机的需求，大力组织开展先进适用的农机新机具、新技术的实地作业演示、宣传发动、试验推广及对比示范。引导和指导农民购买新机型好机具，大力推动新机具新技术在农作物耕种收生产环节的推广应用，使农民购买的补贴机具能用得上、用得好，有收入、有效益。农机经销企业按照农机部门的要求，认真做好补贴农机的产品推介、接待选机及售后服务工作，特别是售后的技术指导、作业演示、维护维修等服务工作，确保农民购买的机具能正常使用、长久使用。市县农机监理部门，按照有关法律法规赋予的职责要求和管理范围，积极做好补贴机具驾驶、操作人员的技术考试、注册登记、发牌发证及安全生产管理工作，使国家补贴的机具既要投入生产作业，又要确保安全生产，维护农村稳定及农民机具财产安全。
做到五步透明。就是严格按照国家农业部、财政部及自治区农机局关于购机补贴运作的五大程序步骤要求，做到阳光操作，透明运行。第一步是政策公示，运用各种形式广泛开展宣传，使农机补贴政策家喻户晓，深入人心。第二步是个人自愿申请和进行补贴资金审核。第三步是确定补贴对象，公示补贴对象和确认补贴对象。第四步是购机和机型核验。第五步是补贴结算申报，资金兑付以及最后公告公示。整个过程都是公开透明的，没有暗箱操作，体现公开、公平、公正的工作原则，达到政府满意，购机户满意及其他群众满意。
实现六大效果。一是实行农机购机补贴，密切了党群、政群、干群关系。xxxx市县党委、政府始终把贯彻党中央、自治区购机补贴政策作为德政事业和民心工程来抓，与现代农业建设，与农村“三求”工程，与社会主义新农村建设等紧密结合起来同时推进。覃瑞祥、张少康、张秀隆、杨和荣、黄必贵、景宪法、韦善国、周长青、朱贾莲、苏立环、毛裕玲、江文术等前任及现任领导能经常检查过问和指导农机工作，特别是张秀隆在忻城县为农机合作社揭牌，在合山市亲自开着手拖机耕与当地群众一起大闹春耕。张少康、杨和荣两任市长亲自到兴宾区等地为群众送发补贴机具，景宪法走遍全市各县市并到乡到村为群众送发补贴机具，一手抓的百合村农机示范村已基本实现家家拥有动力农机的目标，提出的第一年购机、第二年回本、第三年赚钱的农机作业经营思路深得群众响应。领导亲民、为民的言行鼓舞了群众，激发了群众的购机热情。农机、财政等有关部门，把农机购置补贴作为转变工作作风，为民办事实办好事来完成，深入乡村农家，走进田间地头，宣传发动、调查研究、指导选型、办理补贴、协调关系、演示演练、维护维修、检查督促等。农民群众得到购机补贴的扶持，享受到了党和政府的恩惠，感受到了党和政府的关怀和温暖。农民群众从各级党政领导、部门干部、乡村干部身上，看到了认真负责、勤奋工作的作风，看到了党和政府为民、亲民、爱民的实际活动。当一台台补贴的农机具开进农家的时候，当一个个享受补贴之后以机致富的时候，讲得到最多最实在的一句话，就是：“感谢政府，感谢领导。”有个农民编了一首顺口溜：“购机补贴实在好，农民购机劲头高，开足马力奔富路，感恩政府乐滔滔”。二是实行农机购置补贴，推动了农机装备的增量和优化。现在不但机具总量增加多了，而且是大马力、高性能的农机具增多了。有些农民说，在过去没有补贴，一个农民家庭想买80马力以上的大拖以及半喂入久保田水稻联合收割机，简直是连想都不敢想，现在有补贴才能买得起，用得上。三是实行农机购置补贴，促进了农业增效和农民增收。农事活动的各个生产环节，大量使用农业机械技术措施，大大减轻了农民劳动强度，降低了生产成本，提高了水稻、甘蔗等主导产业单位面积产量，提高了土地产出率和劳动生产率，有效促进了农业的增产增效和农民增收。四是实行农机购置补贴，促进了农机生产经营模式的创新及农机技术研发。通过国家补贴扶持购买农机，根据群众作业服务的需求，截至2012年，全市自愿联合成立的农机专业合作社就有101个，入社社员1972人，他们自愿入社，统一开展作业服务，收益共享，风险同担。2012年农机合作社对水稻、甘蔗耕种收生产环节实际完成的作业量达到133440公顷，不但提高了农机作业服务的专业化、组织化程度，还能明显增加了经济收入。这些合作社社员来源于当地群众，服务于当地群众，具有很强生命力的生产经营模式。通过国家购机补贴，也促进了本地自主品牌的农机技术研发，自2006年开始实行购机补贴以来，xxxx市的农机技术推广站、机电工程学校，永兴农机合作社以及成大等一些农机厂，自发研制出甘蔗剥叶机、甘蔗装载机、甘蔗中耕培土机、标准农用桂车、割桑机、花生玉米播种机以及小型甘蔗联合收获机等，其中有甘蔗剥叶、装载、中耕培土及标准挂车已列入广西农机补贴目录，享受国家财政购置补贴。五是实行农机购置补贴，促进了农机安全生产管理的加强。通过购机补贴农机具增多了，尤其是大马力、大型的机子多了，农机安全生产的责任更大了，安全教育、安全管理的任务更重了。因此，农机部门在公安交警、教育等部门的配合下，坚持以开展争创平安农机示范县，创建农机监理为民服务示范窗口等为抓手，采取许多行之有效的措施，大力开展农机安全的宣传教育及安全生产管理工作，取得了显著的成效。五年来，先后有兴宾区、象州县、武宣县、合山市等荣获全国平安农机示范县称号。2009年3月全国暨广西平安农机现场会专门到xxxx参观，杨叶荣代表市人民政府在大会上作了经验介绍，xxxx经验得到国家农业部、公安部及国家安监总局领导的充分肯定和称赞。六是实行农机购置补贴，促进了农民科技文化素质和农机技术技能水平的提高。由于农机技术培训及农机相关知识普及工作与购机补贴工作同步跟上，使农民群众懂政策、懂法规、懂信息、懂机型、懂性能、懂操作、懂经营、懂简单维保维修，许多农机手变成多功能型机手，既开拖拉机，又开插秧机、联合收割机。既熟练操作水稻机械，又熟练操作甘蔗机械。既会驾驶农用车、拖拉机等运输机械，又会驾驶耕种收生产作业机械。许多农机户，农机从业人员已经成为有文化、懂技术、会操作的新型农民，科技文化和技术技能素质得到了较大提高。
四、在实施农机购置补贴工作中，目前存在的主要问题及今后的几点对策建议
实行农机购置补贴以来总体运行是健康有效的，深得民心和助推发展。但仍有一些值得注意解决和加强的问题。一是随着国家农机补贴范围及补贴资金的不断增加，农机部门的工作量、工作难度及工作责任风险也随之不断增加，有些基层干部缺乏工作热情和办事激情，存在畏难情绪，怕工作麻烦，怕难完成任务，怕担当责任风险，工作一般化。二是购机补贴工作的操作管理办法是在不断推进、不断具体实践中得以不断改进、不断完善和不断规范的。目前，购机补贴程序仔细具体、操作系统运行有时较慢、农民办理手续繁琐废时、部分机具补贴额度逐年降低、财政补贴资金由于受国家法定程序确定预算而造成补贴实施方案出台相对较晚错过农时，加上工作业务量大承办人手显得不足等，在一定程度上也影响到购机补贴工作。三是在些农机经营商出于降低成本提高利润，与国家规定的要求配合不够，价格不够透明，特别是增加配置部件全价收取且价格虚高，开具发票及录入信息不及时，有些甚至企图收取代办补贴手续误工费等，在一定程度上影响到农民购机的积极性。四是购机补贴资金落实近期发展不够平衡，不够合理，平原的多山区的少，购买大中型机具的享受补贴占得多，而山区购买小型机具多而享受补贴占得少。以2012年为例，全市按农业人品计算，人均享受政府补贴21元，象州、武宣、兴宾分别达到37元、25元和26元，而忻城县人均仅有6.40元。
党的十八大政治报告中指出：推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。继续实行国家财政补贴农机购置政策，是十八大加快城乡一体化，解决“三农”问题战略部署的重要内容之一。2013年中央一号文件明确提出，强化农业物质技术装备，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发，加大农业补贴力度，扩大农机购量补贴规模，推进农机以旧换新试点，鼓励农民兴办专业合用和股份合作等多元化、多类型合作社等内容。由此看来，农机购量补贴资金投入将会继续稳步增加，落实农机购置补贴惠农惠民政策将是一个时期内继续认真抓好的一项重要工作任务，理应继续抓住机遇，不断推动发展。几点工作对策建议就是：围绕一个目标，处理两方关系，做到三个强化，实行四个结合及抓好五大环节。
围绕一个目标。即是农机购量补贴工作，要紧紧围绕十八大提出的全面建成小康社会这个大目标来抓落实，加快农机化事业科学发展和优化发展，为社会主义新农村建设，为农村全面建成小康社会多作贡献。农机购量补贴工作出发点、立足点以及工作计划、工作措施等都不能偏离这个大目标。
处理两方关系。即是在购机补贴实际运作中要注意正确处理好平原与山区、重点扶持与普惠制等两个方面的关系。当前，在农村改革发展中涌现出来的农业大户、家庭农场以及各类农业专业合作社（包括种植、养殖、农机、储运、加工等），是一种新型的农村农业经营模式，对今后农村经济的发展，对现代农业建设等将起到领航作用，也是党和国家现行倡导和重点扶持的方向。农机大户、农机合作社，大多是在土地条件、交通条件、经济基础相对比较好的地方，他们的作业服务能力、他们的领引辐射作用是很大的，可以说是提高农业机械化水平的中坚力量。农机购置财政补贴资金要继续向他们倾斜扶持、重点扶持，让大户更大，机具多者更多，促进这些农机大户及合作社的农机结构更加合理和更加优化，作业服务领域更加宽阔，作业服务水平和经济效益更大提高，作业服务的地域半径和农户对象更加扩大。另一方面，对山区、丘陵地区千家万户的家庭小而全的农业机械购量补贴不容忽视，这些地方用不上大机械，办不起来规模大的专业化的农机服务组织，地段分散、地块狭小、道路狭窄、地处山区丘陵高低落差较大，很适宜使用操作相对简单的小型微型耕作机械和手扶式插秧机以及一些小型轻便的联合收割机。特别是山区、丘陵地区的群众生活水平、生产经营收入相对较低，处出务工人员多，留守劳动力少，因地、因人制宜大力发展适应山区、丘陵的农业机械是非常必要的。xxxx市总体属于山区，实际情况更需重视这些地方的农机化发展，这些地方对于全市农业机械化水平来说关系是密不可分的。从机械化水平计算公式看，农作物播种面积这个分母与平原地区同样是稳定的固定的，而作为农业机械作业面积这个分子是有变数的，作业面积这个分子数量越大那么农机化水平就越高，这些山区丘陵地区的农机具多了，作业面积就多了。他们农机作业面积的大小，同样决定着全市农机化水平的高低。因此，在实施国家财政农机购置补贴时，对这些地方同样要给予大力支持，不能因为机型小需要量少和群众购机热情不够高，个人投资能力不够强等就忽视或者不大重视他们。集小成为大成，这是谋事之术。山区千家万户的农机少量作业，合起来就能成为全市大的作业量，一个村、一个屯、一个乡农机化水平小的百分点，就能合成全市农机化水平大的百分点。从这些意义上讲购机补贴的实施，大机型大机户的要扶持，而小机型小农户也要关照，锦上添花要搞，雪中送炭也要办，而且要下大力气去办。重平原轻山区、重大户轻小户、重近轻远等是要不得的。要真正让党和国家补贴惠民的阳光普照到全市每个角落、每个农家。
做到三个强化。即在落实购机补贴工作中，做到继续强化领导、强化责任、强化程序。
强化领导，就是要进一步落实购机补贴工作行政首长负责制，充实完善以分管的市长、县长、乡镇长为组长的领导小组。以农机部门局长、分管局长、管理科科长、科技科科长、技术推广站长、监理所(站)长为主要的工作小组。负责整个购机补贴工作的决策部署，检查督促，组织协调及各项具体业务的办理落实，做到人员不减，力度不减，经费不减。
强化责任，就是要进一步落实购机补贴工作各相关部门、相关人员、相关环节的各项责任。领导小组和农机、财政、纪检监察以及经销企业等，都要按中央和自治区的要求切实履行各自的职责，做到各司其职、各负其责、互相配合、共同完成。
强化程序，就是要进一步严格按照农业部、财政部及自治区农机局、财政厅规定的购机补贴办理程序进行运作，做到阳光操作，公示公正公平运行，不能弄虚作假，不能暗箱操作，不能怕麻烦而省步骤省程序省环节。是否按规定的程序办理是检验是否合法合规的重要标志。
实行四个结合。即落实购机补贴政策，发展农业机械化，与社会主义新农村建设紧密结合、与农技农工农贸紧密结合、与土地整理项目的规划与建设紧密结合、与农林水牧副渔等产业发展紧密结合。
与社会主义新农村建设紧密结合，重点是通过发展农业机械化促进生产力的发展，促进经济发展产业增效和农民增收。与农技农工农贸紧密结合，重点是实行农机与农艺技物的结合，农机推广与本地品牌农机具研制的结合及农机发展与农机经营市场发展的结合。与土地整理项目的紧密结合，重点是发挥土地平整的地块大而平坦、水利道路配套完善的优势，大力发展农业机械化。与农林水牧副渔产业紧密配合，重点是立足大农业、发展大农机、服务大社会，在大力发展农业耕种收作业机械的同时，大力发展林业机械、水利设施机械、畜牧水产养殖机械及农副产品加工机械等。
抓好五大环节。即落实农机购机补贴政策，必须认真抓好宣传发动、选型购机、核验兑付、检查督促及管理监督等五个环节的工作。
宣传发动，这是落实购机补贴政策的前提工作，利用各种各样的形式广泛开展国家购机补贴政策的宣传，不但要做到家喻户晓，还要做到深入人心。选型购机，这是整个补贴工作链最为重要的一环，农民选择什么样的机型，公开高效办理补贴手续，需要农机部门和农机销售企业的积极引导、密切配合及热情服务，让购机户能够买得放心、办得称心。核验兑付，就是对所购买的补贴机具，按有关规定要进行实地实物核验，以防弄虚作假，骗取国家补贴资金的现象发生，核验属实之后进行兑付补贴。检查督促，就是要经常性地进行工作检查督促，不断解决工作出现的困难和问题，不断发现和宣扬先进典型以及总结推广成功经验，不断地推进购机补贴工作落实到位。管理监督，就是要严格管理，严格监督。农机、财政要加强购机补贴工作的管理，认真做好每一个环节的工作，确保健康、有序、公平、高效地运行。纪检监察要对整个购机补贴工作实行全程参与、全程跟踪、全程监督到位，严防违法违规操作，严惩违法乱纪行为，严办贪污腐败案件，确保政府得民心，群众得实惠，农机得发展。

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