浅议法院职能作用之发挥

2014-08-30

浅议桥头堡建设中法院职能作用之发挥内容提要：桥头堡战略为昭通经济社会的快速发展提供了千载难逢的历史机

　　读书人网精心整理浅议法院职能作用之发挥：更多出色文章请查阅读书人网：www.READER8.CN

浅议桥头堡建设中法院职能作用之发挥内容提要：桥头堡战略为昭通经济社会的快速发展提供了千载难逢的历史机遇，同时也是各种利益诉求多元化，各种矛盾相互交织的凸显期，作为社会调控器的法院，在新形势下应坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，树立能动司
法理念，充分发挥职能作用，为桥头堡建设提供良好的司法服务，促进社会的和谐发展。
　　关键词：桥头堡建设法院职能司法服务经济社会和谐发展
　　按照党中央、国务院和云南省委、省政府的战略规划，面向西南开放的桥头堡建设将是云南全省现在和将来至少十年的奋斗目标。发展中的昭通，在桥头堡建设中有着特殊的、至关重要的区位优势，是实现桥头堡面向西南开放的桥梁和纽带，是云南进入长江经济带和成渝经济区的重要门户，是内地入滇和南下东南亚、南亚便捷通道，有烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、生物资源开发、文化旅游业六大支柱产业，昭通将在桥头堡建设战略中扮演重要角色，并将发挥不可替代的重要作用。可以说，桥头堡建设战略的提出和实施，为昭通经济社会的快速发展提供了千载难逢的历史机遇。经济的发展离不开和谐稳定的社会环境和优质高效的法治环境，为桥头堡建设提供良好的司法服务是昭通市两级法院应该思考和践行的重要课题。笔者将以最高人民法院《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》和云南省委政法委最近出台的《全省政法机关为加快推进桥头堡建设服务的意见》为指导，结合昭通实际，探讨法院如何发挥职能作用为昭通融入面向西南开放的桥头堡建设提供优质的司法服务。
　　一、认识：何为面向西南开放的桥头堡战略
　　云南省委政法委制定的《全省政法机关为加快推进桥头堡建设服务的意见》中明确要求全省各级政法机关要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，深刻认识桥头堡建设的重大意义，准确把握服务桥头堡建设的目标要求。笔者认为，昭通两级法院要为桥头堡建设提供良好的司法服务，首先要对面向西南开放的桥头堡战略有一个清晰的认识，不仅要知道党中央、国务院和省委、省政府对桥头堡战略的定位和目标要求，更要清楚昭通在桥头堡战略中的地位以及昭通发展的思路、定位和生产力布局。深刻的认识不仅能强化服务意识，还能指导服务的方向，最重要的是能决定服务的效果。
　　(一)党中央、国务院以及云南省委、省政府对面向西南开放桥头堡建设的战略定位
　　2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。党的十七届五中全会强调指出，要实施区域发展总体战略。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是中央从深入贯彻科学发展观、统筹区域发展而作出的又一重大战略部署，是我国实施全方位对外开放的新举措、新突破。 2011年5月6日，国务院国发[2011]11号《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》对面向西南开放重要桥头建设提出了五个方面的战略定位：一是我国向西南开放的重要门户;二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施走出去战略的先行区;三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地;四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障;五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了7个方面的主要任务、工作重点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力;二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局;三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平;四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地;五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展;六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生;七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。按照中央和国务院的部署和省委、省政府的规划，力争经过10年的努力，到2020年把云南建设成为我国面向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口、生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。
　　(二)昭通是面向西南开放桥头堡建设战略中的重要节点。
　　昭通处于重庆、昆明、成都、贵阳等中心城市经济社会发展辐射的交汇地带，位于国家规划的“攀西—六盘水经济开发区”腹心地带，是云南的北大门和滇、川、黔、渝3省1市经济、文化的交汇重地。特别是随着昆水线的全线贯通，以及公路、铁路、水运、航空立体交通网络的初步形成，昭通独具连接长江经济带、成渝经济区、攀西经济区和出滇入川、南下东南亚大通道的特殊区位优势。昭通参与桥头堡建设，一方面将坚持实施“12346”的发展思路。即坚持科学和谐发展这一主题，抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键，打牢交通通讯、水利设施、城镇建设3个基础，实施工业强市、科教兴市、依法治市和可持续发展4大战略，着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游6大产业，着力推进实体经济与虚拟经济、山区经济与水域经济、内源型经济与外源型经济、城镇经济与乡村经济联动发展，加
快乌蒙山区、革命老区脱贫步伐，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶贫和城市大建设重点，全力推进昭通经济社会跨越式、赶超式发展。另一方面将按照2011年市委、市政府制定的《昭通市国民经济和社会发展第十二五规划纲要》确立的 “四基地一屏障一走廊”的发展定位，即立足云南、大开北门、融入成渝经济区、挺进长江经济带，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，实现对内、对外的双向开放，以开放合作促进开发建设和生态保护，努力把昭通建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国内地通往东南亚南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的双向大走廊，成为西部大开发的特色区域和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的新兴增长极。形成“一圈一轴一带一片区一门户”的生产力布局，即：以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝一小时经济圈，以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴，沿金沙江热区资源经济带，镇雄、威信特色经济片区，把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。如此规划，将昭通经济发展融入了面向西南开放的桥头堡战略，将使昭通经济获得前所未有的发展契机。
　　二、正视：昭通经济、社会发展存在的问题
　　昭通市“十二五”规划以及融入面向西南开放桥头堡战略的规划，为我们勾画了一幅未来昭通经济、社会发展的壮美蓝图，正如前市长王敏正所说，昭通正处于腾飞的前夜，未来充满希望。但作为化解社会矛盾纠纷的最后一道防线的人民法院，必须冷静看待昭通经济、社会的发展，发展不仅不能解决所有旧存的问题，而且随着发展的深化必将产生新的问题，在多元化的利益诉求下，在各种社会矛盾的复杂交织中，法官必须具有一双慧眼，正视昭通经济、社会发展中存在的问题，才能更有针对性地化解社会矛盾纠纷，才能增强司法服务的效果，为昭通融入面向西南开放的桥头堡建设营造和谐稳定的社会环境。
　　(一)经济仍很落后。
　　尽管“十一五”期间，昭通市经济发展较快，全市生产总值年均增长12.5%，比全省的11.8%、全国的11.2%分别高出0.7和1.3个百分点。但因底子薄、基数低，贫困面大，贫困程度深，昭通的经济仍很落后。以2010年为例，昭通市人均GDP为7075元，仅为全省人均GDP15749元的44.92%，为全国人均GDP29918元的23.65%;农民人均纯收入2768元，仅为全省农民人均纯收入3952元的70.04%，为全国农村居民人均纯收入5919元的46.76%。昭通城镇居民家庭恩格尔系数为44.3%，与云南省41.5%、全国35.7%相比，分别高了2.8个百分点和8.6个百分点;昭通农村居民家庭恩格尔系数为56.1%，与云南省47.2%、41.1%相比，分别高了8.9个百分点和15个百分点。恩格尔系数越高，说明社会的贫困程度越大，按照国际标准，昭通市的城镇居民已迈入小康生活，而农村居民还处在温饱线上。而昭通有503万的农村人口，这说明昭通市近九成的人口仍在为温饱努力，昭通的贫困程度可见一斑。人均GDP、农民年均纯收入、恩格尔系数等多项指标在全国、全省地级城市当中排位靠后，说昭通市为全国最穷的地级市并不为过。
　　(二)社会发展不平衡。
　　2010年昭通市完成全社会固定资产投资356.13亿元，比上年增长41.4%。从投资数额看，主要集中在电力、燃气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，房地产业;从投资增长率来看，排前三位的是交通运输、仓储和邮政业，房地产业及水利环境和公共设施管理业，分别增长210.90%、58.24%、35.94%;而农、林、牧、渔业，教育，卫生、社会保障和社会福利业等关乎人民群众福祉的社会事业的投资虽较往年有所增长，但三大行业固定资产总投资284999万元，仅占固定资产投资总数的8%左右，投入仍较少。社会各项事业的发展不平衡，从全局和长远来看，不利于昭通经济、社会的全面发展。
　　(三)社会群体收入差距过大。
　　这主要表现在以下两方面，一是城乡收入差距高于全省及全国水平。以2010年为例，昭通市城镇居民人均可支配收入为12295元，农民人均纯收入2768元，城乡居民收入比例为4.44:1，高于全省4.06:1和全国3.22:1的比例，也越过了国际4:1的警戒线，说明昭通的农村远远落后于城市。二是行业收入分配差距拉大。社会财富过于集中在烟草、能源、金融、航空、通信等行业，这些行业的在岗职工年平均工资远远高于全市在岗职工年平均工资。城乡收入差距和行业分配差距不能控制在合理范围内，容易使人产生心理失衡，对国家和社会产生不满情绪，对社会稳定形成潜在的威胁，影响社会和谐。
　　(四)各种社会矛盾交织并存。
　　昭通面临经济社会发展的黄金期，但经济发展中存在的不平衡、不协调的问题较为突出，城乡差别、行业差别、个体差别引发的社会矛盾大量存在，社会保障体制建设相对滞后，各种矛盾相互叠加、新老问题交织，群体性上访事件增多，仅2010年全市就发生群体访120件2216人，同比呈上升态势。城镇化进程的加快和流动人口的增多，社会治安防控工作难度加大。刑事犯罪居高不下，严重危害社会治安的毒品、抢劫、强奸、重大盗窃、重伤害、故意杀人等案件呈明显上升趋势，无业人员、青年犯罪人数上升，农村人口仍占犯罪人数的八成左右，刑事犯罪的高发反映出社会治安的形势极为严峻。法院受理的房地产开展经营合同、租赁合同、承揽合同、保险合同、建设工程合同纠纷等案件的上升一定程度上反映出市场经济的活跃和市场主体法律意识的提高。可以预见，随着昭通经济步入快车道，商事纠纷将会保持继续增长的趋势。从法院受理的行政案件来看，行政纠纷主要集中在资源领域与民生密切相关的土地方面以及涉及治安处罚、房屋登记、劳动和社会保障等方面，案件发生的行政管理领域及行政机关的处理方式仍相对比较集中，民生问题比较突出。
　　三、服务：人民法院职能作用的有效发挥
　　从法院在法治社会中的价值来说，法院应是服务型的司法机构，经济社会的大发展，需要法院增强服务意识，充分发挥职能作用，加大司法保障力度。昭通融入面向西南开放的桥头堡建设战略，从长远看，必然极大地促进昭通经济平稳较快发展，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，有助于减少社会矛盾纠纷。但从近期看，经济的加快发展有可能引发一些新的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷相当部分会进入诉讼程序，这就使得法院的审判工作面临着新的挑战。法院必须坚持能动司法，见事早、行动快、积极应对，妥善施策。要准确把握司法政策导向，依法保障、引导、支持有利于加快经济发展方式转变的经济活动和经济行为，保证加快经济发展方式转变工作早见成效。具体来说，笔者认为，按照最高人民法院《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》和云南省委政法委《全省政法机关为加快推进桥头堡建设服务的意见》的规定，法院为昭通融入面向西南开放的桥头堡建设提供良好的司法服务，主要是以审判和职能延伸两个方面为着力点，通过积极参与社会管理创新和推进社会矛盾纠纷化解，实现公正廉洁执法，切实为昭通经济、社会的加快发展提供司法保障。
　　(一)妥善处理桥头堡建设项目所伴生土地征收、房屋拆迁等民事行政案件，做好风险评估，努力化解矛盾纠纷。
　　妥善审理城乡结构调整、桥头堡建设中国家战略项目和各类重大投资项目建设所伴生的土地征收、房屋拆迁等民事、行政案件，加大对失地农民和被拆迁人合法利益的保护力度，依法支持符合规划的城镇化建设和国家战略项目及重大投资项目建设。特别是土地征收和房屋拆迁案件受众面宽，关乎老百姓的生存和生活等切身利益，处理不好极易引发群体事件。因此，法院应按照省委政法委《全省政法机关为加快推进桥头堡建设服务的意见》的要求，对涉及到城乡结构调整、国家战略项目和各类重大投资项目建设的，先期介入和调研，为行政机关依法行政提供参考，从源头上防止和减少此类纠纷的发生;对进入诉讼程序的此类案件，除依法审理外，还应做好风险评估，制定防范措施，加大调解和协调力度，妥善化解矛盾纠纷。
　　(二)审理好投资领域案件，促进社会投资主体多元化，保障市场经济健康发展。
　　妥善依法审理各类投资纠纷案件，促进社会投资主体多元化，加强对中小投资者合法权益的平等保护，鼓励和引导资本向新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴制造业转移;妥善审理好金融、商贸、物流等方面的纠纷案件，更加注重对市场主体的平等保护，促进解决中小企业融资难问题，促进国有企业和民营企业共同发展。审理消费者权益纠纷案件，既要依法维护经营者正当利益，也要注重保护消费者的合法权益;审理房地产开发和房屋买卖、租赁纠纷案件，规范房地产交易秩序;妥善审理个人住房、汽车、教育等消费信贷纠纷案件，引导建立健康、协调、有序的消费信贷秩序。通过依法审判，保障和服务形成消费、投资、出口协调拉动的经济增长格局，促进市场经济的健康发展。
　　(三)加大环境保护纠纷案件审理力度，推进节能减排和环境保护。
　　要把昭通建设成为长江上游生态屏障，环境保护很重要。法院要依法受理各类因环境污染引起的损害赔偿纠纷案件，正确适用环境侵权案件举证责任分配规则，准确认定环境污染与损害后果之间的因果关系，确保环境侵权受害人得到及时全面的赔偿;及时审理环保行政诉讼案件，加大对环保非诉行政案件的审查执行工作力度，支持和监督环保行政执法机关依法履行环保职能;妥善处理土地、矿产等自然资源开发利用中出现的矛盾纠纷，依法保障权利人的合法权益，促进资源型企业的转型升级。通过妥善审理各类环境保护纠纷案件，保障和服务推进节能减排和环境保护。
　　(四)稳妥处理经济发展中产生的各类劳动纠纷案件，实现劳资互利共存，支持和监督劳动保障行政部门依法行政。
　　经济的发展促进就业率的提高，企业用工形式更加多样化，劳动争议、社会保险、工伤认定等案件相应增加，此类案件关乎民生，关乎发展，法院在审理此类案件时一方面要侧重保护相对弱势的劳动者合法权益，另一方面也要引导和鼓励企业和劳动者规范劳动关系、完善社会保险，引导企业切实承担社会责任，加大对劳动者权益的保护力度，引导劳动者树立诚信工作、共同发展的理念，促进企业与劳动者的互利共存，共赢发展。同时，法院要充分发挥司法建议的作用，对审理劳动纠纷案件中发现的问题，及时提出建议，支持和监督劳动保障行政部门依法行使行政职权，切实保障劳动者的合法权益。
　　(五)妥善审理涉农案件，切实保护农民合法权益。
　　昭通农村经济发展方式的转变，将带来更多的诸如农民外出务工、返乡创业产生的案件以及土地承包经营权转让、转包、租赁等合同纠纷案件，人民法院妥善审理好这些纠纷案件，不但能依法保护土地承包经营权流转秩序，切实保障农民合法权益，也能鼓励和支持农村新兴产业发展，保障和服务农村经济发展方式转变。
　　(六)严厉打击危害桥头堡建设的各类违法犯罪活动，延伸刑事审判职能，预防和减少犯罪。
　　按照省委政法委《全省政法机关为加快推进桥头堡建设服务的意见》的要求，在刑事审判领域，法院在落实宽严相济刑事政策的基础上，要严厉打击危害桥头堡建设的各类违法犯罪活动，切实加大对盗窃、抢劫、破坏国家重点投资建设的公路、铁路、电网、通信、石油天然气管道等基础设施、设备犯罪活动的打击力度，加强安全监管和安全保卫工作，依法查处危害基础设施建设工程安全的重大责任事故，确保基础设施建设的顺利进行。严厉打击污染环境、破坏生态、侵占资源等违法犯罪活动，促进能源资源节约和生态文明建设;要严厉打击金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税、职务侵占、商业贿赂、侵吞国有资产、生产销售有毒有害食品、假药劣药、假冒农资等违法犯罪活动，维护良好的市场经济秩序。依法严厉打击侵吞、挪用土地征收补偿金、房屋拆迁补偿金等违法犯罪行为，规范和维护土地征收和房屋拆迁秩序。依法惩处假冒商标、专利和侵犯著作权等侵犯知识产权的犯罪行为，促进文化创新，繁荣文化市场。同时，法院还要做好刑事审判职能延伸工作，积极参与特殊人群的帮教管理和社会治安综合治理，构建长效工作机制，落实社会治安综合治理各项措施，支持和配合有关部门开展社会治安防控体系建设和基层平安创建活动，预防和减少犯罪，为昭通经济、社会的发展营造安定和谐的社会秩序。
　　(七)充分发挥大调解优势，努力将纠纷化解在基层，促进社会和谐发展。
　　法院要认真贯彻“调解优先、调判结合”司法工作原则，尽量运用调解方式有效化解经济发展方式转变过程中引发的各类矛盾纠纷，真正做到案结事了人和;同时要做好人民调解、行政调解与司法调解的有效衔接，形成“三位一体”的大调解格局，加大调解力度，充分发挥社会各界在矛盾纠纷化解中的积极作用，形成全社会解决矛盾纠纷的最大合力，尽力将矛盾化解在基层、把问题解决在初始，为加快推进昭通融入桥头堡建设营造和谐稳定的社会环境。
　　(八)妥善处理涉诉信访，建立涉诉信访风险评估体系，为经济发展营造安定和谐的社会环境。
　　昭通市的涉法涉的信访高居全省前列，随着经济发展方式的加快转变，必然引发新的各类相关涉诉信访案件，这就要求法院守住公平正义和法律原则的底线，采取各种行之有效的措施化解涉诉信访案件，既要维护正确的司法裁判的既判力和稳定性，也要及时发现和解决执法办案中的薄弱环节，不断提高执法办案水平。特别是在处理涉及经济加快发展的各类群体性纠纷和因群体性事件引发的犯罪案件时，法院要对可能引发涉诉非正常信访、社会矛盾激化等风险进行先期预测、先期研判、先期介入，进行风险科学评估，并采取有效措施防控社会不稳定因素，争取做到发现得早、控制得住、化解得了，维护社会和谐稳定。
　　结语
　　面向西南开放的桥头堡战略中的重要节点地位，使昭通正处于发展的战略机遇期和加速发展的黄金期。法院要坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，强化能动司法理念，践行司法为民宗旨，及时回应人民群众日益增长的司法需求，积极稳妥处理好经济加速发展产生的各类案件，延伸审判职能做好矛盾纠纷防控和风险评估等社会管理创新工作，以良好的司法服务促进昭通富民强市跨越发展目标的实现。

您感兴趣的文章：

更多精彩尽在读书人网:www.ReadEr8.cn 　　读书人网将定期的对本页面进行更新，希望大家继续支持读书人网(http://www.reader8.com/)

热点排行