领导干部大会讲话(2)

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快推进xxxx振兴发展的过程中，各级领导干部一定要示范带头，一级做给一级看，一级带着一级干；全体干部要与群众一块苦、一块过、一块干。通过领导干部的带头示范，把班子管好、把队伍带好，为xxxx的振兴发展提供坚强的组织保障。
　　六、要以开明开放为境界，思想真变
　　xxxx的发展不仅要实干，还要巧干。所谓巧干就要解放思想。解放思想是个老生常谈的话题，但往往也是最难以做到的事情。为此，我谈四个观点性的东西：
　　1．解放思想要以市场经济为导向。解放思想不能没有方向，这个方向就是以建立社会市场经济体制为目标。我们讲解放思想，必须以贯彻十八届三中全会精神为要求，牢牢把握建设市场经济体制的导向，要明确二条：一要按照习近平总书记强调的“四个有利于”标准推进思想解放。即有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位。当前，我们讲领导干部解放思想，就要围绕“四个有利于”来开展，只要是符合“四个有利”的事就要积极去实践、大胆去尝试，以市场经济为导向，激发市场的活力、激发市场主体的活力、激发基层的活力，让xxxx各方面的活力竞相迸发。二要积极稳妥地探索。建立市场经济体制既要顶层设计，也需要鼓励基层大胆实践，积极探索。一个地方的发展只有以市场经济为导向，调动方方面面的积极性，这个地方才有活力，发展才会更快。无数实践也证明了这个道理：远的如浙江、广东，近的如南康。xxxx要追赶跨越，我们就必须在思想观念上向发达地区对接，在深化改革上先走一步、先人一招，抢抓新一轮发展机遇。
　　2．解放思想要从具体的事情做起。我们不能在理论上讲起解放思想来头头是道，但具体到某一件事、某一个问题时，却总是迈不出思想的坎，固步自封、思想僵化，总觉得这个不行、那个也不行，怕担风险，怕承担责任。我们需要全体领导干部树立与巩固发展意识，坚持以经济建设为中心，从本职工作出发，服务发展、服务经济建设；支持发展、支持经济建设，在具体问题上敢于先行先试，敢于迈出步子，敢于打破制度的藩篱。
　　3．解放思想要从大处着眼。从大局着眼，才能辨明方向。我们讲大处着眼，就是希望全体领导干部善于跳出xxxx看xxxx，从赣州的苏区振兴发展来谋划xxxx的苏区振兴发展，从江西省的发展升级、小康提速、绿色崛起中去找准xxxx的位置，从全国建成小康社会的宏伟目标中明晰自己的目标思路。当前，xxxx解放思想的最根本的着力点，就是要贯彻落实好中央十八届三中全会、省委十三届七次和八次全会、市委四届五次全会精神，把xxxx改革的事情做好。
　　4．解放思想要懂市场经济。理由有三个：一是我们少数领导干部看问题、解决问题，不善于从经济的角度、全局的角度去观察、去思考。例如：有的领导干部一谈到项目投资，首先想到是财政给多少钱，很少从市场机制的角度去思路、谋划、解决问题。二是十八届三中全会明确提出改革要以建立社会主义市场经济体制为导向，我们领导干部谈解放思想、谈与时俱进，如果不懂经济、不懂基本的经济常识，恐怕容易陷入思维误区。三是当前xxxx财力有限、财力困难是一个突出问题，需要所有的领导干部从经济的角度去关心财政、支持财政。为此，我们在这里呼吁所有的领导干部，特别是县级领导干部要学点经济、懂点经济学。
　　第二、着眼长远，为年度工作谋篇布局
　　县委十四届七次全会提出并通过了致力于“抓改革激活力、强产业促发展、兴城镇提品质、惠民生增和谐、转作风重实干”的发展战略，提出并通过了建设“活力xxxx、富裕xxxx、生态xxxx、和谐xxxx”的奋斗目标。这个战略和目标，是指导我们新一年度工作乃至今后一个时期工作的纲领性文件。为此，我们2014年的工作，必须紧紧围绕这个战略和目标，着眼长远，立足当前，多做打基础、管长远的事，多做谋发展、强产业的事，多做惠民生、增和谐的事。
　　我觉得，2014年要重点抓好五项工作：
　　一、以激发活力为目标，抓好改革创新工作
　　改革创新是2014年最鲜明的工作主题。我们必须贯彻落实好十八届三中全会精神和省市有关要求，坚持以问题为导向，以改革创新的方法，激活方方面面的活力。要抓紧出台“1+N”系列文件，规划好我们县改革创新有关工作，着重在以下七个方面创新机制体制：一是要做好行政审批事项“接、转、管”工作；二是要解决好市场活力不足，特别是民营经济活力不足的问题；三是要解决好发展条件不足，特别是基础设施条件不足的问题；四是要解决好干部积极性不高，特别是基层及干部积极性不高的问题；五是要解决好人才集聚不足，特别是专业人才集聚不足的问题；六是要解决好xxxx开放不足，工业经济薄弱的问题；七是要解决好农业农村发展不足，特别是果业发展面临的高风险问题。
　　二、以长远发展为目标，抓好产业集聚工作
　　xxxx的发展必须以产业的加快集聚为基础。着眼长远，我们必须牢牢把握产业集聚这个事关xxxx未来发展的中心工作，坚持不懈、持之以恒地抓下去。为此，我们要做到四个突出，三个着力。
　　四个突出：
　　1．突出主攻工业。要始终坚持主攻工业，把主攻工业作为第一战略不动摇，坚持走新型工业化路子。在主攻工业的过程中，又必须做好招商引资这篇文章。要围绕产业集聚的方向，按照“建链、强链、补链”的思路，大力开展招商引资活动。今年，初步考虑，有二个主题要响亮提出来：一个是项目建设年，一个是招商强工年。让所有的干部，尤其是领导干部把主要精力投入到项目建设和招商强工工作上来。
　　2．突出第三产业。坚持在统筹推进城镇建设的过程中，突出房地产、金融、物流、电子商务、家政服务、旅游、文化创意等第三产业的培育，提升现代服务业发展水平。要把第三产业的发展作为重要的增长点来培育。
　　3．突出民营经济。xxxx不论是做大经济总量，还是培育产业发展，不以民营经济为支撑，那都是一句空话。只有调动全县32万人民群众创企业、兴产业的积极性、主动性，xxxx的县域经济发展才会有希望，才会迎来发展的“新一轮高潮”。就像当年千家万户开发果业一样，我们必须把发展民营经济放在更加突出的位置，创新机制体制，千方百计、想尽办法为民营经济的发展创造条件、创优环境，激发和调动千家万户新一轮创业活力，在主攻工业中让民营企业唱主角。
　　4．突出果业产业。果业产业是xxxx人民的“钱袋子”、“命根子”，必须倍加呵护。县委、县政府高度重视柑橘黄龙病防控工作，在大家的共同努力下，做了大量工作并取得了阶段性成果，在规划农业产业发展方面也有了初步的思路。我们必须始终重视果业产业的巩固与提升工作，在推进改革、防控风险、提升质量、深化加工、唱响品牌等方面继续努力。
　　三个着力：
　　1．着力改善发展条件。要全力实施基础设施先行工程，为xxxx产业集聚改善水、电、路、气以及工业承接平台等基础设施。在平台打造上，要加快稀土废弃矿山综合治理项目建设，要积极申报国家级稀土永磁新材料产业基地和省级工业园区（产业集聚区），提升园区综合承载能力。同时，要抓好民营创业园和石排工业园建设，以完善园区平台建设吸引投资，促进产业集聚。
　　2．着力优化发展环境。要优化政务环境，提高审批效率；要优化人文环境，建设开明开放、安商亲商的商业氛围；要优化法治环境，弘扬公平、公正的司法精神；要优化政策环境，实现政府政策的公正透明。这里特别强调一点，领导干部要敢于、善于与企业老板打交道、交朋友。只要我们心底无私、坦坦荡荡，落脚点是为了xxxx发展、出发点是为了服务客商，就要大胆去接触，大胆去做好服务工作。要树立“企业老板是xxxx未来发展的主体”的理念，不能先入为主地讲“企业老板是坏人”，更不能先入为主地讲领导干部接触企业老板就是为了谋取私利。当然，在服务企业，接触企业老板的时候，大家要把握好一个“度”，这个“度”就是不能谋私利。
　　3．着力培植龙头骨干企业。xxxx能不能实现追赶跨越，在产业集聚过程中，既要有中小企业的配套，更要着力培植几个龙头骨干企业，培育具有核心竞争力、能够引领产业未来的大企业。我们要在两个方面做文章：一是要着力扶持现有企业发展，加强企业服务，支持和鼓励企业扩大产能，做大做强；二是要坚持招大引强，引进央企及大型民营骨干龙头企业。
　　三、以长治久安为目标，抓好信访维稳工作
　　没有稳定就没有发展，发展的目标之一就是要长治久安、社会稳定。在新的一年，我们要在信访维稳方面做到五个重视：
　　1．重视矛盾化解。新一年，我们要更加重视信访及社会矛盾的化解工作，加大信访及矛盾纠纷的排查调处力度，竭尽全力减少不稳定因素，竭尽全力增加和谐因素。这里强调两件事：一是要妥善处置好xxxx比较多或比较敏感的，诸如争风水纠纷、民资借贷纠纷、交通事故纠纷、医患纠纷、林权租赁纠纷等化解工作。二是要在处理信访及矛盾纠纷的化解工作过程中，必须牢固树立法治思维和底线思维，必须依法办事，不能花钱买“平安”。这件事必须全县上下左右互动联动，共同努力。
　　2．重视司法公正。司法是维护公平正义的最后一道防线。维稳就是维权。我们要加强对公检法司干警的教育，规范司法程序和执法自由裁量权，以司法公开促进司法公正，以司法公正促进社会正义，以社会正义维护社会稳定。
　　3．重视依法办事。政府部门和所有干部尤其是领导干部，必须牢记一条：政府办事、干部办事必须做到于法有据，必须依法决策、依法行政、依法办事，要学会在法律框架范围内行使权力；学会运用法治的思维分析问题、思考问题；学会运用法律的手段化解矛盾纠纷、应对突发事件、维护社会稳定。
　　4．重视责任落实。各乡镇、各单位要切实履行属地、属人管理责任，对辖区内信访稳定工作，“一把手”要亲自过问、亲自掌控。特别是对信访积案包案化解工作，县领导和责任部门（乡镇）要切实负起责任，积极化解矛盾，做到责任不推脱、矛盾不上交、落实不拖延。需要强调的是有责任落实，就有失责追究，对在信访维稳工作上思想麻木、工作不力、失职渎职，特别是引起群体性事件的必须查清原因，分清责任，予以问责。
　　5．重视源头治理。要重视民意，提高民主科学决策水平，有效预防和降低重大决策事项、重大项目实施的风险。要坚持领导信访接访、下访和乡镇党委书记周一接访制度，畅通信访诉求渠道，确保将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。要特别增强落实村、组矛盾纠纷的化解责任。
　　四、以建设美好家园为目标，抓好城乡统筹工作
　　重点在五个方面努力：
　　1．努力建设和谐秀美乡村。结合农村危旧土坯房改造和产业发展规划，整合涉农资金，重点打造好示范点、示范线、示范面。要学习广东平远等地的做法，探索建立乡村环境卫生整治工作的机制体制。
　　2．努力建设示范镇。要制订推动扩权强镇文件，出台扶持加快小城镇发展政策措施，激活乡镇自我发展能力，加快完善城镇基础设施建设，提升示范镇辐射带动能力。重点抓好南桥镇省级百强镇、市级示范镇建设。
　　3．努力建设旅游景点。重点开发青龙岩、磷石背生态温泉休闲度假村旅游景点项目，今年该项目要在二个方面有新的突破：一是进入省级重点调度项目，争取解决用地指标；二是引进有实力的战略投资商。同时，要加强同周边旅游景点景区的合作，实现资源互补、客源共享。
　　4．努力建设中心城市。要将城市建设作为打造县域经济核心增长极来高度重视，按照县委十四届七次全会提出的“提升新区、完善老区、拓展园区”的发展思路，要在加强城市基础设施、强化城市管理和提升城市内在品质、培育城市产业等方面下功夫。要以系统的措施推进城市征地拆迁工作，着力突破征地拆迁难题。今年城市建设重点要抓好“一线、一园、一区、一个出入口、‘8+2’条道路”的改扩建和提升工作：①一线，即高速公路连接线。重点抓好高速公路出入口道路拓宽改造、与206国道平交口渠化岛改造建设、桥梁建设、沿线和谐秀美乡村建设等工作。②一园，即黄岗山公园。以绿化为主，体现橘文化元素，提升黄岗山公园绿化水平，将之打造成为市民健身休闲场所。③一区，即新东新区。坚持高标准规划、高质量建设新东新区，其中，新区医院、及公安技侦大楼和城市综合体、幼儿园等项目要抓紧完工或启动建设。④一个出入口，即城东出入口。在出入口处规划布局新汽车站、汽车4S店、综合交易市场、物流中心等项目。⑤“8+2”条道路，8条是今年要主抓的道路，即城南路改造、新东大道改造、中山西路新建、向阳大道（初命名，含长举大道）新建、206国道改道、一河两岸西岸贯通、中山路南段（马蹄岗）改造、新罗南路完善；2条是争取今年实施的道路，即改造东门路至新汽车站道路、打通武装部门口至沿江路断头路。
　　5．努力治理“两违”。要坚持疏堵结合的办法，对“两违”行为实行“零容忍”态度，给予坚决打击；对农民建房要依法依规、慎重稳妥地进行疏导，特别是城市居民危旧房的改造。
　　五、以提升人民幸福为目标，抓好重点民生工作
　　抓好六项重点工作：
　　1．抓好“引太入文”项目建设。突出抓好项目立项和招商引资两项工作，确保年内开工建设。
　　2．抓好农村危旧土坯房改造。“五年任务三年完成”，土坯房改造工作已进入最后攻坚的一年。县房改办及各乡（镇）要提前谋划、统筹安排，全面完成9250户的新建、维修任务。同时，要引导群众集中新建，完善配套设施，从根本上改善农村居住生活环境。要着力在拆除空心房方面创新思路，利用土地“增减挂”等政策来抓好示范点的建设。
　　3．抓好扶贫攻坚和进城进园。要按照至少减少贫困人口一万人的目标来做工作，在摸清摸实扶贫对象底数的基础上，因户施策，分类施策，实施精准化扶贫，提高扶贫工作实际成效。结合“引太入文”饮水工程项目，加大库区、深山区、地质灾害区移民搬迁力度，确保在5月底前启动“进城进园”项目建设。
　　4．抓好社会保障工作。这里特别强调保障房建设工作，要实行“三房合一”，要与“进城进园”扶贫移民项目建设结合起来，统筹规划、统筹资金、统筹推进。
　　5．抓好教育卫生发展。坚持教育优先发展，进一步优化教学网点布局，改善办学条件，提高教学质量，重点抓好新区小学、以及城区幼儿园等项目建设。卫生事业方面，重点抓好县人民医院、妇幼保健院和中医院搬迁工作，进一步优化医疗机构布局，方便群众就医。
　　6．抓好劳动就业。在主攻工业以及着力发展第三产业中为劳动者创造更多的就业岗位。
　　第三，立足当前，为年度工作起步开局
　　一、出台好若干重要文件。特别是要抓紧调研出台“1+N”系列改革文件。要以贯彻落实十八届三中全会精神以及省市有关要求为主线，结合xxxx实际，围绕建设“活力xxxx、富裕xxxx、生态xxxx、和谐xxxx”的目标，分口子研究出台配套改革文件，包括工交口、农口、城建口、党建口、财经口、社会事业口等，进一步明晰发展思路，为全年工作奠定基础。这项工作要快，一些重要文件的出台要争取3月份到位。
　　二、开好几个会议。2-3月份（上旬）要开好县“两会”、基础设施先行工程动员会、党建工作会、项目建设动员会、三级干部表彰大会、招商强工暨发展非公有制经济会议、群众路线教育实践活动动员部署会议、农业农村工作会议、政法工作会议等。会议以精简为要求，以统筹为手段，能合并召开的会议尽量合并，提倡开短会、讲短话，留出更多的时间抓工作落实。
　　三、抓好当前几项重点工作
　　1．要实现四个开门红：一是财政收入要实现开门红。要加强税源调查摸底，强化组织收入，确保实现财政收入开门红，为完成全年任务打好坚实基础。二是项目建设要实现开门红。各挂点项目责任县领导和项目部门负责人，要马上进入工作状态，切实加强项目调度，乘在梅雨来临之前加快工程建设进度，确保在2月底、3月初能有一批开竣工项目，另外需要出台征地拆迁方案、需要立项、需要招投标的项目，各县领导责任部门务必强化时间效率观念，要提前谋划、提前安排。三是招商引资要实现开门红。要积极“走出去、请进来”，紧密结合我县产业发展的方向，聚焦主导产业招商，努力延伸我县优势产业、主导产业链条。四是部委及央企对接要实现开门红。部委对接工作要在老百姓关注的水电路等基础设施项目方面多做协调工作。要加强与中宣部、国家统计局的对接汇报，争取尽快出台对口支援年度计划和二年工作规划，在文件起草方面实现良好开局。要加强对签约央企项目的跟踪，使签约项目尽快落地，争取尽快启动实质性项目建设。
　　2．实现六个扎实开局：一是路线教育活动要扎实开局。2-3月份，县乡村要陆续召开路线教育活动工作部署会。活动办等相关部门要统筹安排好，做足前期准备，确保开局良好。各县级领导，各乡镇、各部门要争取主动，做到先学先改、边学边改，以自觉行动提高活动成效。二是黄龙病防控工作要扎实开局。春节期间，我接到群众的几条短信，反映我们派下去的黄龙病防控工作督查考核干部工作浮在面上，未深入督查，工作应付了事，不敢得罪人；有些乡镇在玩数字游戏，少部分乡镇黄龙病防控形势仍十分严峻，有蔓延扩大趋势。放假期间我了解的情况印证了这些信息，大体有五个问题：①是普查清理不彻底；②是砍枝不砍树，自欺欺人；③是不敢动真，流于形式；④是工作作风不深入；⑤是弄虚作假，应付检查。这里需要说明和提醒大家的有两条：①乡镇党委书记、乡镇长的“帽子”与黄龙病防控工作是绑在一起的，不能自己玩弄自己；②督查考核组成员的“帽子”与被督查乡镇黄龙病防控工作是绑在一起的，如果出现问题，将倒查追究相关责任，对工作不负责就是对自己不负责。柑橘黄龙病防控工作要一年检查考核三次。对于防控柑橘黄龙病的措施，目前只有三条“砍除病树、消灭木虱、栽种无病害苗木”。2月份，柑橘黄龙病防控重点要加大病树清除力度，特别是还未申请验收或验收不过关的乡镇，一定要全力以赴组织好病树砍除和清园工作。3月份开始重点转向防除木虱，主要是引导果农采取隔离带种植杉树、抹去春夏秋梢、统一时间接替轮换用药等措施，降低越冬柑橘木虱虫口密度。三是工业经济要扎实开局。要在平台建设、工业项目建设、已落户企业扩产增能、发展非公经济等方面扎实开局。四是社会稳定要扎实开局。要在近期深入开展一次矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查整治活动，确保不发生重大事故发生。五是在扶贫攻坚上扎实开局。围绕扶贫攻坚的年度任务，抓紧理思路、定重点、明措施，为扎扎实实减少贫困人口、改变贫困面貌奠定基础。六是城市建设要扎实开局。要以规划为先导，在城市规划、城市建设、城市管理、城市经营，特别是在打造城建工作亮点、提升城市品位上扎实开局。
　　同志们，一日之际在于晨，一年之计在于春。面对繁重的工作任务，面对组织的殷切期望，面对群众的强烈期盼，让我们团结一心、坚韧不拔、艰苦奋斗，为建设“四个xxxx”努力起好步、开好局！

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