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一、安全生产工作面临的形势和挑战
2013年，XX分局在辖区煤矿安全监察方面做了大量工作，取得了一定成绩，但辖区煤矿安全生产仍然面临着一些问题和挑战，主要有：
一是安全周期普遍较长，松懈麻痹思想有所抬头。随着安全周期不断延长，辖区部分煤矿负责人对安全生产的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，不同程度地表现出盲目乐观、骄傲自满的现象，导致个别单位领导作风不扎实，工作精力不集中，从严管理、精细管理只是停留在口头上，致使零打碎敲事故时有发生。2013年发生的5起安全事故和今年1月份发生的事故，都是因为放松了现场管理、职工违章作业造成的。
二是受自然灾害威胁越来越严重，安全管理难度加大。辖区煤矿受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高地温等多种灾害威胁严重，稍有不慎，就有发生较大以上事故的危险。辖区54对生产矿井中，煤与瓦斯突出矿井1处，7处矿井存在瓦斯异常区；煤尘爆炸指数普遍在30%以上，有的高达50%；有18处矿井开采下组煤受奥灰承压水威胁，13处沿河沿湖矿井受汛期水害影响较大；27处矿井采用综放工艺，自然发火威胁严重，最短发火期只有20天左右；有10处矿井受到高温热害威胁；采深800米以上深井18对；冲击地压危害尤为严重，有25处矿井不同程度受到冲击地压威胁。
三是煤炭经济效益下滑，盲目追求产量现象有所存在。2013年初至今，受国际经济持续低迷、进口煤炭激增等因素影响，煤炭市场持续下行，煤炭需求和价格快速回落。低迷的煤炭市场形势，造成个别煤矿企业盯住了煤炭仍有盈利空间的实际，不能摆正安全与生产、安全与效益的关系，忽视了地质条件复杂、自然灾害威胁严重的现实，不切实际的追求产量保效益，个别煤矿在隐患治理、技术改造和装备更新上的投入减弱，为增加产量，加大开采力度，超能力组织生产，人心不稳等问题，都需要引起我们的高度重视。
四是煤矿扩张导致安全管理弱化的问题比较突出，安全生产精力受限。迫于煤矿资源逐渐枯竭、接续紧张的压力，辖区煤矿企业纷纷走出家门，到省外甚至国外办矿，导致本部煤矿安全管理弱化。部分矿领导兼职，影响抓本部矿井安全的精力；管理人员调动频繁，安全、技术管理骨干被抽调，削弱了本部煤矿的安全管理力量；大量熟练工和特种作业人员外调，部分采掘区队被整建制的外派，使本部矿井的工人素质下降。
在认清形势、看到问题的同时，我们也要认识到做好2014年煤矿安全生产工作的有利因素：一是党的十八届三中全会胜利召开，为安全领域深化改革做出了明确要求，党和国家对安全领域的重视程度达到了前所未有的高度；二是辖区地方党委、政府对于煤矿安全生产工作的高度重视、坚强领导和关心支持；三是煤矿安全监管监察部门的齐心协力、通力合作，在严格执法的同时注重服务职能的发挥；四是煤矿企业安全生产主体责任的有效落实，安全文化和安全诚信建设营造的良好氛围，多年严格管理奠定了坚实的基础。只要我们正视问题、加以解决、坚定信心、真抓实干，2014年辖区煤矿安全生产工作就一定能够迈上新台阶、取得新进展、实现新突破。
二、2014年工作意见
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划的关键之年，做好 2014年各项工作，任务艰巨、责任重大。
指导思想：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记一系列安全生产重要指示批示精神，牢固树立“红线意识”和责任意识，严格按照国家安监总局和山东煤矿安全监察局总体工作部署，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，深入落实科学执法、规范执法、严格执法和廉洁执法，着力筑牢安全基础，努力构建煤矿安全生产长效机制，把全面深化改革的信念和举措体现到煤矿安全监察各项工作中，努力促进辖区安全形势持续稳定健康发展。
总体思路：紧紧围绕煤矿安全监察这个中心，实现一个目标，坚持两条主线，落实四个执法，突出五个重点专业，做好七项工作。
实现一个目标：杜绝较大以上事故，努力减少一般事故，确保辖区煤矿安全形势持续稳定。
坚持两条主线：坚持贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》（国家安全监管总局令第58号）。
落实四个执法：依法治安，从严执法；严格程序，规范执法；创新方式，科学执法；转变作风，廉洁执法。
突出五个重点专业：一是以冲击地压防治为重点的顶板管理监察；二是以瓦斯治理为重点的“一通三防”监察；三是以防治地表水和底板承压水为重点的矿井水害防治监察；四是以保障设备运行完好和规范操作行为为重点的机电专业监察；五是以高温热害治理为重点的职业危害防治监察。
为实现上述目标，具体做好“七坚持、七强化”：
一、坚
