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关于十八届三中全会的反腐体制创新(专家解读版)(1)

2013-11-18 
所谓科学有效,是指权力的配置、上下级关系、同级关系等相互之间应该分权,应该相互制约,但相互之间又应该有协调,不是无边界的行使权力。

 

 

惩治腐败

 

★公报

 

坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

 

要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。

 

十八届三中全会召开之前,不少媒体分析认为,反腐败将会是本次会议的核心议题之一,其重要性不亚于全面深化改革的其他方面;“中国式反腐”将为经济改革、政治和社会转型“清道”。

 

十八届三中全会公报明确提出了“形成科学有效的权力制约和协调机制”的目标。专家认为,在下一步的深化改革中,或会对公报中未出现的官员财产申报等比较受关注的问题有所涉及。

 

【三问反腐】

 

1问

 

如何让权力在阳光下运行?

 

权力运行禁带个人色彩

 

“此次公报强调了反腐要用法治的思维和方式来推动,强调了人民的监督。具体来说,是要关进3个笼子,一是要关进民主的笼子,二是要关进法治的笼子,三是要关进监督的笼子,没有监督,是关不住权力的。”北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言说,“公报着重提出反腐败要重在制度建设,用制度保障来让权力阳光化。”

 

中国人民大学国际关系学院教授周淑真表示,原来不是没有制度,关键是有些制度没有执行,所以此次公报也提出要构建决策科学的权力运行体系,这和制度建设是环环相扣相互衔接的。

 

“不同的岗位做不同的事有不同的权力,这些权力怎么去行使,应该做什么不该做什么,都应该有规定。”周淑真表示,制度建设带有根本性、长期性和全局性,权力的产生、授予及运行,都应用制度来规范,而不是带有主观的个人色彩。

 

2问

 

权力应该如何制约、协调?

 

应明确职权责任义务

 

“所谓科学有效,是指权力的配置、上下级关系、同级关系等相互之间应该分权,应该相互制约,但相互之间又应该有协调,不是无边界的行使权力。”周淑真认为,公报关于反腐最关键的是明确提出了“形成科学有效的权力制约和协调机制”的目标,这也是下一步努力的方向。

 

现在出现腐败不断就是因为权力不受制约,而用制度管权管事管人,实际上都是在讲权力的制约和协调机制。周淑真表示,目前对于权力的授予、运行和制衡都不明显,一些地区的一把手基本上号令一切,相当于是土皇帝。“比如重庆的xx,比如南京的xx,行事已经完全不合乎人情事理,就是因为其权力完全不受制约。”

 

“每个工作岗位都应有相应的职权、责任和义务,并在整个法律制度体系内,不应变成私有的个人的权力。”周淑真说。

 

3问

 

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