一、设计改革路线总图

　　国务院发展研究中心前几日公开了为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告，报告中具体表露了一些三中全会的改革路线图。

　　所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路”、“八个重点改革领域”、 “三个关联性改革组合”。

　　“三位一体改革思路”：完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制

　　“八个重点改革领域”：以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革；以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革；以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革；以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革；以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革；以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革；以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展；以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

　　“三个关联性改革组合”：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

　　二、既得利益集团成改革拦路虎

　　10月7日的第21次APEC领导人非正式会议闭幕演讲中大谈改革，习近平主席称改革是“难啃的硬骨头”，涉及重大利益关系调整，改革已经进入攻坚期与深水区；10月23日，习近平主席在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时说，将在中共十八届三中全会上提出总体部署，并提出以更大的“政治勇气”来处理问题。包括此前李克强在当选总理后的首次记者会上，即释放出强烈的改革意向，直陈“改革是最大的红利”，但坦言“（改革）触动利益比触动灵魂还难”。种种言论表明，既得利益集团已成为改革的拦路虎。

　　既得利益者总是使有利于社会整体和长远利益的改革举措出不了台或延宕出台，或者使已经实施的改革措施发生变异；既得利益者侵蚀公共权力，阻断国家与人民的联系，严重侵蚀执政党的执政基础；既得利益者还损害经济体制的整体有效性，导致经济发展的不可持续；既得利益者通过各种方式去影响公共政策的制定和执行过程。

　　想要打破利益集团对改革的阻碍，想要触及这些人的利益好比登天一般。时下在中国存在的利益集团主要有强力政府部门及其官员；地方政府及其相关官员；国有垄断企业特别是央企和地方重要国企及其高管；跨国资本及其国内代理人，即俗称的“洋买办”；是房地产开发商；大的民营企业和民营资本，包括民营房产商、煤老板等实业资本家和金融资本家；依附于上述各类利益集团之上的部分专家学者和专业人士。

　由于他们的技巧越来越娴熟，因而获得的利益也就越来越持续、越多。最终慢慢导致这个国家的经济、社会、行政、法律等方面的体制、政策、组织，变成最符合特殊利益集团的安排，使得国家发展的新动力越来越被抑制，各个部门越来越僵化，最终，导致国家的衰落。

　　美国媒体《华尔街日报》在10月12日发表社论称：‘上海自贸区打从揭牌开始，没有重量级的中央官员出席仪式，外资银行也只是在观望，唯一的结果就是一个混沌的局面。’早在7月中旬，就有外媒报导说，李克强总理因为得知他的上海自由贸易区计划遭到既得利益集团持续反对而愤怒地拍桌子，并最后以强硬手段推进。

　　不仅如此，李克强总理在试图回归市场经济，减轻中小企业的负担，对国企进行改革的措施。其本想让巨无霸式的央企，释放出过去垄断的空间。某种程度上的“国退民进”却遭到了权贵阶层的强烈抵制。