一、明确指导思想、基本原则和工作目标
1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府关于建设教育强市的战略部署，紧紧围绕“两个率先”目标，构建终身教育体系，建设学习型社会，宣传科学理论，传播先进文化，倡导科学精神，弘扬社会正气，不断提高市民的整体素质和生活品质，增强创新能力和可持续发展能力，推动全市经济又好又快发展。
2.基本原则。坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会支持、全民参与的原则；坚持以自主学习为主，远程教育、成人教育、职业教育与培训等多种形式相结合的原则；坚持学校、社区和其他社会组织相互沟通、资源共享的原则；坚持分区规划、分类指导、试点带动、分步推进的原则。
3.工作目标。到2020年，新增劳动力平均受教育年限达到14年；从业人员职前培训率达到90%以上，每年有40%以上的从业人员接受更新知识、提高技能的继续教育；有30%以上居民参加各类学习和培训；将雨湖区、岳塘区创建成为全省社区教育示范区，县、湘乡市、韶山市城区社区教育普及面达90%以上，农村普及面达75%以上；70%的机关和企事业单位建设成为学习型组织。全市构建起各类教育横向沟通、纵向衔接、体系完备的终身教育体系，初步构建“学有所教、学有所成、学有所用”的学习型社会框架。
二、构建完善的教育体系
4.完备的学校教育。在高质量、高标准实施九年义务教育的同时，逐步普及学前教育和高中阶段教育，积极发展高等教育，不断提高市民平均受教育年限。全面构建德、智、体、美、劳全面发展的素质教育模式，继续加快教学设备、技术手段更新，切实提高教学质量，倡导新的符合时代要求的教育理念，帮助学生形成终身学习的观念和能力。
5.全面的职业培训。要逐步建立和完善面向就业市场、与国家职业资格证书相对应的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。按照“实际、实用、实效”的原则，重点抓好党政领导干部、机关公务员、企业管理人才、各类科技人才、职业技能人才和农民等群体的培训工作。广泛开展党政干部学历教育和岗位培训，充分发挥各级党校的作用，完善干部在线学习机制；抓好领导干部的在职自学，推进党政干部的人才培养，打造具有较高理论素养，能驾驭复杂局面的领导干部队伍；加强机关公务员初任、任职培训，积极开展专门业务和更新知识的进修、轮训及计算机、法律、金融、普通话等知识和技能培训，建设具有较高政治业务素质，爱岗敬业、廉洁奉公的公务员队伍。支持和鼓励高校与科研院所、企业集团、行业协会合作，加快开发符合产业发展要求的培训项目，开设紧跟科技和产业发展的专业课程，重点培养现代科技人才、高级技师和高素质的经营管理人才。大力推进上岗转岗培训以及再就业培训工程，实行劳动就业准入制度，落实员工在岗轮岗培训制度，提升劳动者的整体素质。立足于提高农民的科技文化水平，切实做好农民培训工作，重点实施农民实用技术培训、绿色证书培训和农村劳动力转移就业培训，使农村劳动力普遍掌握两门以上的实用技术；为外来务工人员提供职业技能培训，鼓励和支持他们参加各种学习培训，让有条件的外来务工人员接受中等及以上的职业教育，提高他们的科学文化素质和职业技能。
进一步加强公共实训基地建设，发挥职业技能实训和鉴定公共服务平台的作用，提高劳动者的就业能力。依托大型企业建设一批规范的行业职业技能培训基地，大力支持行业龙头企业发展特色培训。发展教育培训市场，鼓励各种社会力量开展各类职业培训，支持工会、共青团、妇联等群众团体以及非营利社会组织开展职业培训，促进社会化职业培训发展。
6.完善的社区教育。各级政府、教育部门及社会各界都要支持办好社区教育，把社区教育发展纳入县市区经济社会发展整体规划，形成以城市大学、社区大学为龙头，街道乡镇社区学校为骨干，社区内中小学校、居民小区办学点、村民学校为基础，以网络信息技术为现代教育手段的社区教育网络。与社区文化活动中心建设和中小学校布局调整相结合，建设好社区学校。抓好社区教育的试点，城市新区开发要按规定预留社区教育用地，并充分利用好现有条件，保证每个社区有配套的社区学习中心。加强社区学校课程和教材建设，开发一批适应居民需求的课程教材。建设一支专业化社区教育工作者队伍，发挥教育志愿者作用。
社区要通过提供多样化的教育服务，大力开展多规格、多层次、多内容、多形式的教育活动。活动内容包括科学文化、职业技能、思想道德、民主法制、环境保护、健康保健、人口教育、社会生活、休闲娱乐等，教育形式要灵活多样。要始终重点抓好量大面广、受到社区居民普遍欢迎的各类教育活动，努力满足在职人员岗位培训、农村劳动力再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势群体提高生存技能、外来人群适应城区社会生活培训等学习需求。积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育，加强未成年人的德育工作，鼓励社会各界开展老年教育。切实抓好老年教育基地建设，开发一批适合老年人需求的课程，积极为老年人创造学习条件，让老年人老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。要紧紧围绕社区建设的中心工作和社区居民的学习需求，拓展和丰富教育内容，积极创新活动载体，不断扩大社区教育的覆盖面，切实加强社区教育的管理。
7.丰富的公共教育资源。各级政府要统筹开发和整合推进终身教育和建设学习型社会资源，做好资源的规划和合理配置，实现各类教育学习资源的共享和高效利用。要深入挖掘社区历史文化资源和人才资源，逐步做到博物馆、科技馆、图书馆等公益性社会设施向市民免费开放，公共体育场馆在特定节假日和全民健身日向市民免费开放，为开展终身教育提供便利和支持。充分利用电视、网络、报刊、墙报、专栏和其他平台，为人民群众终身学习提供“超市化”选择。依托广播电视大学及其办学网络，建立社区教育服务平台和数据库，采取计算机网络、卫星网络、数字电视网络和广播、光盘等现代教育技术手段，加强终身教育资源库建设。连结省电大“湖湘学习广场”和省内各市州的电大远程教育和社区教育平台，实现多种形式的资源传输共享。充分利用现代信息技术，依托远程教育网络，搭建高效、便捷、个性化的学习平台，鼓励试行个人学习账户制度，提供充足的网络学习空间。根据各社区不同阶层人员特点，编写针对性和实用性强的社区教育教材，开发音像资料等，以广大市民喜闻乐见的教育形式制定教学计划，选择教学内容和教学方法。
