深入了解我县工业发展形势的考察报告(2)

2013-05-08

县政协组织部分政协常委，深入部分工业企业实地了解生产经营情况，并与部分企业和经济主管部门负责人进行了座谈，现将调查情况报告如下：

(三)发展环境尚需优化。一是硬环境有待进一步建设。工业园区是我县工业经济发展的重要平台，目前情况是有规划、无土地，已征用的45.08亩土地基本用完，新的引资项目和扩建项目无建设场地，基础设施还相对滞后，后续新上项目缺乏配套的水、电、路、场地，存在着发展的硬约束;二是软环境有待进一步优化。少数行政管理和执法部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距;有的在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了负担;有的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。

　　(四)基地建设滞后。我县现有工业企业都是依托本地资源而引进或新建的，企业建成投产后，本地原材料供应却严重不足，导致企业大量依靠外购维持生产，造成企业生产受制于人，成本加大，主要原因在于基地建设滞后。因原材料供应得不到保证，企业生产所需原材料不得不依靠外购，不仅价格高昂，而且质量和货源都不稳定。同时，对基础较牢靠、已形成规模、并且成为我县农产品加工龙头企业可靠原材料来源的茶叶基地，在管理上重视不够、投入不足、措施不到位。

　　(五)企业融资困难。中小企业处于资本快速积累、规模快速扩张的创业阶段，对资金需求大，中小企业普遍反映资金紧张，融资困难。一是缺乏直接融资渠道。二是企业难以满足银行贷款条件。三是中小企业抵押物不足，四是中小企业融资时间急、额度小、次数多、风险大，而银行贷款门槛高，审批链条长，手续复杂，很多中小企业望而怯步。五是企业融资成本高，融资效率低。六是企业贷款期限短，缺乏中长期贷款，资金周转不开。至月，企业已向金融机构申请贷款1.8亿元，并将各种资料上报金融部门，就是迟迟难以得到审批。

　　三、对今后工作的意见、建议

　　(一)分析研究，有的放矢解难题。对上半年工业经济发展情况认真总结，进行深层次研究分析，以便对可能出现的困难和问题有充分应对准备。一要做好各企业、产业生产情况分析。对上半年生产经营好的企业，要逐一分析下半年能否超目标、可以超多少，对上半年掉产较严重的水电、茶叶产业，要分析能否保全年目标，该采取那些措施保目标。对规模企业的发展情况进行跟踪分析，做好事关发展大局的重大问题和发展中面临的苗头性、倾向性、趋势性问题的研究，研究解决经济运行中的薄弱环节。二要做细做深经济指标分析。对影响生产总值、销售产值、税收收入等指标的有关因素变动进行分析，了解经济指标真实的增长幅度，及时采取措施解决企业发展困难。

　　(二)包装项目，实实在在增后劲。要围绕国家投资及产业发展方向，策划包装一批大项目，增强县域经济发展后劲。一要深化县情认识。做好境内资源普查工作，摸清“家底”，邀请有关专家科学制定全县资源开发利用的中长期规划，为项目建设创造条件。二要落实项目前期工作经费。为争项招商工作提供必需的经费保障。三是充实完善项目库。深入研究国家产业政策和投资方向，挖掘我县资源潜力，提前搞好项目规划报告编制工作，努力把一批科技含量高、污染排放少、投资见效快、带动作用强、产业链条长的项目纳入项目库，并尽可能使入库项目达到可研水平，真实可行。四是公开项目库储备信息。让全县人民都知道我们策划包装了哪些项目，让所有人都可以来选择投资。五是建立项目信息网络。加大汇报衔接力度，加大与上级有关部门的联系，通过跑部进京、跑省进厅，争取我县更多的项目、更大的项目、更好的项目得到中央、省里的政策和资金扶持。

　　(三)优化环境，诚心实意留“富人”。我县在区位、交通、资金以及人才技术等方面与发达地区比较无优势可言。来投资创业的人员，带着几百万、几千万甚至几个亿的资金来到我县，图的就是能赚更多的钱。如果我们没有一个宽松的发展环境，就难以留住投资的“富人”，更谈不上照顾“穷人”。要加强硬环境建设。加大工业园区规划实施力度，扩大规模，满足企业发展对土地的需要，完善与新上项目要求相配套的水、电、路和平整的场地。进一步创优软环境。一要认真清理废止不适应当前经济发展需要的政策性、规范性文件，制定出台促进经济发展的更加优惠的政策，对该调整的政策文件要及时调整，并向社会公布，增强政策的透明度和可操作性。二要切实提高服务质量和水平。各部门要进一步完善政务公开制度，特别是要加强对各项制度、规定执行情况的监督检查，认真解决办事拖拉、推诿扯皮以及刁难勒卡、政令梗阻等违规违纪问题，切实提高工作效率。三要减轻企业负担。严格禁止有关单位向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”，保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件，加大服务和扶持力度，主动加强与企业和投资者的联系，积极为企业和投资者提供各项服务，有针对性地帮助他们解决一些实际问题。

　　(四)建好基地，满足需要供材料。要切实抓好新建基地。一要建立强有力的推进机制。成立相关机构，明确部门的责任，做到领导有力度，部门有责任、工作有目标。二要推行企业化管理、产业化经营的运作机制。要在尊重农民自愿的基础上，通过对农业龙头企业的直接扶持，来带动规模化、集约化、标准化农产品生产基地的建设。鼓励和支持企业与农户签订“订单”。农产品基地建设要与相应的种子种苗产业发展和农业科技示范相配套。三要高度重视茶叶产业基地的管理工作。一方面县政府要加大对茶叶产业的扶持力度，增加资金投入。另方面要对政府扶持茶叶产业发展的政策性资金，采取有效监督措施，保证企业主要用于基地的管理上，确保茶叶产业健康持续发展。

　　(五)拓宽渠道，千方百计扩融资。一是银行应加大对中小企业信贷投放，在总量和增量计划上，应单列中小企业信贷指标，要提高中小企业贷款比重和中长期贷款比重。积极创造条件，促进国有商业银行、股份制银行在县域恢复网点或新设立机构，鼓励和支持银行创新金融产品，拓宽贷款抵押渠道。二是加快中小企业信用担保体系建设，切实解决抵押物不足、担保难问题。三是积极推进小额贷款公司等小型金融服务机构的建设，引导民间资本向中小企业和“三农”投入。