三、问题与成因
(一)灾害重,损失大
在南北过渡气候条件下,我县旱、涝、风、雹、泥石流和低温冷害等自然灾害频发,在烤烟生产上,以冰雹、阴雨和暴雨灾害为重。同时,烟区低温、高湿的气候特点也极易诱发赤星病、黑胫病、花叶病和烟蚜、烟青虫等病虫害发生,加之重治轻防和农药不对路、打药不适时等诸多原因,病害损失尤为严重。去年以花叶病为主的病害重度发生后,在无特效农药的束缚下,采取病株深埋措施,导致有效株数大幅度减少,严重地块降至500株/亩以下。泉溪镇坝溪河村在阴雨、暴雨、冰雹和病害的严重影响下,烤烟生产效益直线下滑。2004年全村85亩烤烟平均亩产259斤,均价3.9元/斤,亩平现金收入1012元;第二年310亩烤烟平均亩产虽然上升到273斤,但冰雹造成叶片眼多、质差,平均单价降至3.4元/斤,亩平收入随之降到929元;到年443亩烤烟平均单产下降到225斤,均价剧降至2.51元/斤,亩平收入仅564.7元。年全县气象和病虫成灾面积3939亩,占总面积的33.7%,直接经济损失高达400万元,亩平减收341.9元。
(二)交通运输条件差,单位规模难扩大
一方面烟区地、户分散,交通建设又相对滞后,有效覆盖面小,另一方面烤烟生产运输量大,烟区又大多分布在交通运输相对落后的高山、二高山,100斤肥料需要花费10元以上的驮运费,劳动强度大,浪费劳力多,生产成本高。
现阶段以户为单位的农业生产体制也给烤烟产业的发展壮大带来一些矛盾。一是土地不足的矛盾,很多积累了经验,尝到了甜头的烟农想扩大烤烟面积,却苦于无地可扩;二是地炉匹配的矛盾,一般烘烤炉与烟地面积较为合理的配比是1:17,而桃源、向坝、丰溪三大烟区户平旱地面积仅5.4——6.1亩,绝大多数户难以达到烟、炉相配的种植规模,烟炉“吃不饱”的问题较为普遍。
(三)服务机制和扶、保政策的落实方法还不够完善
服务机制上反映比较突出的问题有三:一是计划滞后、多变、差距大。烤烟生产既是市场经济下的“计划经济”,又是“隔年”性的生产项目,种植计划应在头年秋播前预留地块,而近几年正式计划一般到元月份才正式下达到乡镇;年下达给桃源乡的收购计划为8700担,而实际收购11900担,计、实差距高达36.8%;年烟草部门下达给该乡收购计划1万担,政府部门签订的责任书又为1.25万担,不仅造成收购困难,还人为的加大了工作难度。二是专用农资到位不及时。年桃源乡所需2500吨专用肥,120吨磷肥,直到3月下旬才开始调运,既错过了冬闲备肥的最佳时机,又造成了育苗无肥下地。三是部门服务不协调。烟区政府普遍反映,由于烤烟生产行政机构与生产服务收购机构在落实计划、扶保政策、工作措施上的不协调、不一致,导致基层工作无所适从,左右为难。
在落实扶、保政策的方法上群众意见较多的亦有三点:一是农资价格不明白,赊供时不亮价,农民心中无数,结算时“一口清”,稀泥又糊涂。级价不一,计量不准的现象也时有发生。二是烤房补助办法容易造成浪费和重复建设。现行每建一个烤房政府补助600元,归建者所有,一旦烤房户不种烟后,要么出卖给新烟户,要么空闲不用,而购买老烤房的新烟户却又享受不到政府的建炉补贴。三是灾害补偿在有些环节、有些地方欠透明、欠公平。
四、对策与建议
(一)因势利导,努力壮大烤烟产业
我县具有发展烤烟产业良好的土地条件和气候条件,不仅能够获得高产,而且烟叶质量较高,被专家鉴定为“吸味干净、刺激性小、劲头适中、燃烧性好、具有巴西烟风味”,是较为理想的烤烟种植区。从壮大产业基础和潜力上讲,不仅已具“五大有利条件”,而且 “五大比较优势”也十分明显,尤其是这些有利条件和优势已被广大基层干部和生产者所认同,扩展壮大之势已成。同时,泉溪、丰溪、向坝、桃源、天宝五个乡镇现有旱地8万多亩,农户12344户,劳力24879人,且目前尚未形成覆盖面广、规模较大、效益较高的其它农业增收项目,发展壮大烤烟产业的空间和资源都比较丰富。因此,建议县人民政府尽快出台关于发展壮大烤烟产业的文件,进一步统一思想、明确目标、制定措施,促进烤烟产业发展壮大。
(二)土洋结合,努力减轻灾害损失
防灾抗灾方面,一是要避灾布局,找出每个乡、每个村冰雹、暴雨发生的规律带和时期,采取避开雹(暴)带布局和栽培技术改革等途径,避灾带、躲灾时。二是增设防雹炮点,加强灾害性天气预测预报,有的放矢,变害为利。三是进一步加快烟区排灌系统和路网电网建设,提高抗灾能力,改善抗灾条件。
病虫害防治上,要牢固树立“预防为主,综合防治”的植保方针,组织技术力量开展病害防治技术攻关,摸索出一套防与治、药与量、法与时的完整防治技术,切实加强烟叶病虫害的预测预报工作,组建专业植保队伍,添置植保专用设备,保障对口农药供应。在全面推行集中漂浮式育苗的同时,开展烤烟抗灾栽培管理技术研究,使栽、管、防、治,土、肥、气、热综合配套,真正达到防灾减灾保收的目的。
(三)诚心服务,努力优化生产环境
烟叶行政、收购服务等部门要正确认识和处理国家、企业和生产者的利益关系,尤其要注重保护和提高“利益源头”者的利益,一损俱损,一荣俱荣。要在烟叶生产领导小组的统一领导下,各司其职,各尽其责,紧密配合、融为一体、形成合力。特别是在落实计划、查灾报灾、物资供应、扶保兑现、项目建设、工作布署等关键环节上要形成共识,统一口径、协调一致。县烟叶生产领导小组办公室要切实强化职能职责,加强自身建设,努力提高干部队伍素质和工作水平。财政部门要保障烟叶办的正常工作运转经费,使其更好的发挥职能作用。
积极稳妥的探索土地有序流转、联户经营、集中连片、集中烘烤和统一育苗、统一植保等有利扩大规模和效益的新途径、新方式;积极争取上级政府将病害损失纳入保障范围,提高保障标准和烟叶收购价格;同时建议采取地方政府补一点,烟叶企业助一点,农民自己出一点的方式办理烤烟保险或建立烤烟基金,形成双向保险,双向补偿的保障机制。查灾核灾工作要严格按程序操作,以亩计量,并纳入政务公开内容。用优良的生产环境和有力的保障机制,促进烤烟产业不断发展壮大。
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