芬,荷,意三国在培训评估方面形成了一套比较完整的体系,制定了具体的培训评估标准和流程.培训评估除了对学员在培训阶段的受训结果进行评价外,还特别强调追踪性评估,即在培训结束一个时期后,对受训对象在实际工作中的表现,绩效等作跟踪调查.例如芬兰"培训评估方式",即在培训结束一年后,再评估培训对受训者工作的影响.意大利的公务员培训评估分为四个层次,一是学员满意程度评估,二是学员掌握程度评估,三是组织满意程度评估,四是公众满意程度评估.其中,第三个层次上的评估是在培训结束后,通过电话询问或抽样调查,考察学员回到工作岗位后,行政效率和水平是否有所提高.第四个层次面向社会公众,即公众对经过培训后的政府公务员所提供的行政服务的满意程度.
如何加强培训需求调研,根据培训对象的不同层次,不同需求,精心设计培训项目,推广个性化,差别化培训,并通过科学的培训评估,进一步增强培训的实效性,全过程,全方位地控制培训质量,芬,荷,意三国的公务员培训也许可以为我们提供一些有益的借鉴.
(三)以参与式培训为主导的多样化培训方法
各培训机构针对培训内容,培训对象,培训规模,培训时间的不同,采取不同的培训形式,运用各种培训技巧,强调学员的参与,在互动中解决问题,提高能力.
在培训的实施过程中,各机构采取了多种参与式培训方法,其中既有传统的讲授式培训,也有研讨式,咨询式,教练式,作业式以及实地培训,网络培训等多种多样的培训形式.近年来,三国在公务员培训形式上有两种明显的变化趋势:
一是、网络培训的规模不断扩大,水平也不断提高.随着计算机和网络技术的日渐成熟,政府信息化管理服务程度逐步提高,各国一方面加大了实施公务员信息技术培训的投入,另一方面推广以网络技术为核心的现代化培训手段.他们依托网络多媒体技术平台,开发网络培训软件,加大在线培训,远程培训的力度,将网络课程,网上答疑,实战演习和经验交流等集成化的培训产品通过网络传送给学员,方便了学员学习,拓展公务员培训的规模.
二是、教室里的培训时间逐步减少,实地培训的呼声越来越高,开放式,参与式学习培训正在被越来越多的人所接受.例如,意大利几年前教室培训占培训总课时的80%,XX年教室培训课时下降到17%.实地培训有两种形式,一是培训者到受训者工作机构,通过实地培训解决实际问题;二是培训部门仅仅充当一个中介,把受训者推荐到其他实际工作部门进行培训.还有些培训采取了其他更灵活,更有针对性,从而也更有效的形式.例如,意大利"地区经济发展"的培训,是以做项目的形式完成的.芬兰公共管理学院管理类的培训,主要是以咨询形式完成的.
为了进一步提高培训效果,培训者还开发,运用多种培训技巧,调动学员的积极性,主动性.例如,"卡片展示法"(metaplan),"六顶思维帽","因果树","坐标评估",以及各种各样的"破冰"技术等,在各培训机构都得到了广泛的应用,并且收到了良好的培训效果.
参与式培训,重在强调学员的参与,发挥培训者在培训过程中的催化作用,这就对培训队伍的素质提出了更高的要求.培训队伍社会化,也是芬,荷,意三国目前公务员培训的特点之一.
在考察的过程中,各培训机构的专职培训和管理队伍人数之少,工作效率之高,给考察团成员留下了很深的印象.作为芬兰目前最好的公务员培训机构,芬兰公共管理学院总共有65名专职人员,XX年总计完成了8000人次的培训.
所有这些培训机构都是以外聘培训者为主.培训队伍包括政府部门官员,大学教授,以及来自私营培训机构的培训师等.如芬兰公共管理学院外聘的培训者就多达300人.当然,外部聘请的培训者往往是某一方面的专家,却未必精通培训方法和培训技巧,如何让外请专家掌握有效的培训方法,找到专家与培训者之间的恰当的结合点,也是各培训机构共同存在的问题.
五,考察学习的几点体会
1,重视培训管理者队伍建设,提高培训管理水平.
现代培训管理是一个系统工程,要求每一名培训管理者要不断更新知识,树立现代培训理念,清楚地认识作为培训管理者的角色与职责定位,掌握培训管理最新工具.培训管理者要有责任感和急迫感,积极主动参与学习,学习现代培训管理知识,了解成人学习规律,探索开展公务员培训的有效方法.培训组织机构要为培训管理人员创造和提供培训学习机会,激励培训管理者参与国内外的学习交流机会,开阔眼界,增长见识;鼓励培训管理者大胆探索,结合所学对培训工作多做理性思考,不断提高培训管理水平.
2,创新培训方式,促进教师和教学管理人员向培训师转化.
在考察过程中,我们了解到欧盟各国公务员培训的明确目标就是提高公务员的行政能力.公务员的培训,特别是对中高级公务员来说,重要的不是增加学术性知识,而是要提高解决实际问题的能力,深化已有的理论知识体系,促进知识转化为技能,改变工作态度,提高工作效率.在今后的公务员培训实践中,我们应注重不断创新培训方法,重视能力培训,改变单一的理论讲授的授课方式,采用参与式,研讨式的培训方法,运用现代培训新技术,活跃课堂氛围.应该根据国内情况,适时研究制定培训师标准.教师和教学管理人员要转变角色,逐步向培训师转化,既能够系统讲授理论,又能够熟练运用培训技巧,具备良好的交流与沟通能力,善于在课堂上发现问题并解决问题,成为培训活动的引导者和催化者.
3,深化教学改革,研究开发一些核心培训课程.
欧盟一些国家的公务员培训机构,在教学方面比较有特色的就是都有自己的核心培训课程.这些核心课程,主要针对公务员通用性或专业性的培训需求,包括了知识更新,技能提高,经验交流等项培训内容.核心课程培训时间可长可短,有的长达一周数周,有的短则一天二天.核心课程目的明确,教学内容紧凑精干,针对性很强.有了这样的核心培训课程,在组织各类培训项目时,根据培训对象及其需求,进行菜单式组合,既方便了教学安排,也便于学员自主选择培训课程.我们应该根据我国公务员培训的特点和需求,在分析通用性需求和专业性需求的基础上,组织各教研部制定开发出一批有鲜明特点的核心培训课程.
4,拓展培训空间,探索建立公务员培训的网络环境.
目前我们的公务员培训在培训的时间和空间上,大多没有突破传统模式,以集中脱产培训,课堂授课为主,在一定程度上影响培训效果和效率.应该把培训视为一种持续性的,贯穿于公务员职业生涯全过程的活动,把培训的空间拓展到岗位现场,增加实习实践锻炼环节,开展实地培训.另外,还可以借助计算机网络技术和多媒体教学手段,开展网络教学,建立培训超市,推出特色培训课程,为公务员提供自主择训的机会,吸引公务员利用业余时间进入网络课堂,浏览图书资料,参加研讨交流,在模拟的环境中进行实际技能的操作练习等.
5,加强培训需求调研,增强培训的针对性.
培训需求分析,是培训工作的基础,能够帮助我们准确地确定培训目标,科学地设计培训计划,确保培训对象得到有效的培训.可以考虑针对计划内的常规培训班次,成立由培训管理者和培训者共同组成的调研小组,深入实际,调查了解培训对象的现实状况和个体需求,送训单位的组织需求,在详细调查,科学分析的基础上,制定培训计划,设置培训专题,选用培训方法,增强培训活动的针对性,提高培训实效.
6,完善培训质量评估体系,全面控制培训质量.
欧盟国家注重对公务员培训进行全过程,全方位的评估.除了对学员在培训阶段的受训结果进行评价外,还特别强调追踪性评估,即在培训结束一个时期后,对参训对象在实际工作中的表现,绩效作跟踪调查.意大利的公务员培训评估分为四个层次,一是学员满意程度评估,二是学员掌握培训内容程度评估,三是组织满意程度评估,四是公众满意程度评估.我们的培训评估目前大多停留在学员对课堂教学满意程度的单一层次,今后要完善评估体系,将培训评估贯穿于培训教学活动全过程,延伸到培训活动完成后,扩大到学习层次,机构层次和绩效层次,为改进培训工作,加强培训管理,提供较为全面可靠的信息.
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