在全县人口形势分析暨创建综合改革示范县工作现场观摩会议上的讲话
县委、县政府决定召开这次会议，目的是回顾总结上全年工作，分析当前计生工作存在问题，准确判断形势，采取有效措施，全力确保计生工作和创建综合改革示范县工作稳步推进。刚才，大家现场观摩了石门镇综合改革示范县创建工作，城关镇、石门镇、铁炉镇和滔河镇分别进行了很好的交流发言，计生局江局长对全年抽样调查情况进行了通报，一会儿，唐书记还将作重要讲话，请大家务必认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、肯定全年成绩，认清发展形势
全年来，全县各级各部门按照县委、县政府的工作部署，以稳定低生育水平为核心，以创建省级计生综合改革示范县为目标，不断强化“三个一”工作机制，全力破解流动人口管理、性别比综合治理、资金投入瓶颈，狠抓“优惠政策落实、干部队伍建设、三大工程、宣传引导”等重点工作，进一步完善基层服务网络体系，加大政策推动力度，扎实推进以人为本优质服务，严格落实 “一票否决”、责任追究制度，较好地完成了全年目标任务。表现在，主要质量指标稳定提升,年度人口出生率为6.44‰、人口自然增长率为0.83‰、符合政策生育率达99.4%;“三大工程”全面实施，完成农村已婚育龄妇女免费健康检查4373名，落实婚检1379人、孕检1708人，累计投入17.2万元帮扶86户计生家庭开展了自主创业;季度集中“清理清查”活动取得实效，共清理落实各类节育手术560例，落实214名重点对象“七项”管理制度，查验了1058名流动人口婚育证明。认真兑现奖扶政策，共1538人享受计生奖励优惠政策，足额兑现奖补资金182万余元;计生工作氛围日益浓厚，先后投入 22万余元，开展了各类宣传30余场次，印发宣传资料5万余份，重点打造了石门镇松林村、溢河镇高桥村两个市级生殖健康“五进”示范点。
在充分肯定全年成绩工作的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。从市县计生质量指标抽查汇总结果和“五查五纠”活动来看，个别镇(办)不符合政策生育现象不同程度的存在，“十上门”优质服务在个别镇办落实不到位，“三查”工作存在盲点，省级综合改革示范县创建工作软件资料收集归类整理不够规范。这些问题的存在，究其原因：一是由于国际国内各种原因，导致部分干部群众对计生工作认识不足，加之对违法生育对象没有有效管理措施和各项考核指标不变等因素，使计生干部对当前人口计生工作畏难情绪较大;二是个别镇办主要领导对计生工作重视程度不够，没有把计生工作和省级综合改革示范县创建工作放在与经济发展同等位置安排部署，一些镇(办)重安排、轻检查、重要求、轻落实的现象比较突出;三是少数分管领导和计生干部认为创建工作频繁，厌战情绪较大;四是流动人口服务管理不到位,个别镇办对流动人口底子不清，管理不到位。这些问题如不及时有效解决，将直接影响全县计生工作质量和创建目标实现。面对当前存在的薄弱环节和问题，各镇(办)、各部门务必进一步增强责任感和紧迫感，认真分析问题，全面查找原因，采取有效措施，认真予以解决。
二、突出工作重点，提高统筹能力
现在，省市对我县全年计生督查刚刚结束，各镇办、各有关部门要抓住剩下的时机，对照省市考核要求查漏补缺，理清思路、明确责任、精心部署、整体推进。
(一)进一步明确工作任务。确保今年全县人口出生率控制在11.5‰以下，自然增长率控制在4.8‰以内，符合政策生育率达95%以上，推动全县计生工作再上新台阶。一要稳定低生育水平。计生工作的首要任务是“稳定低生育水平”。各镇(办)、各部门要进一步深化对计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，紧紧围绕人口控制指标，切实增强统筹解决人口问题能力，做到政策不松动、工作不松紧、措施不松懈，调动一切积极因素，整合一切有利资源，确保计生工作质量稳中有升。二要积极推进省级综合改革示范县创建工作。虽然此项工作明年才正式验收，但各镇(办)、各部门务必树立大局观念，密切协作配合，及早着手准备，从现在起就要做好各项工作，“一把手”要亲自上手，亲自安排部署，及时研究解决存在的问题，按照创建八条指标、八项重点工作，把每一项指标再细化，任务再落实;县人口计生局要加大检查指导力度，坚持定期检查督导，定期通报，全力推进创建工作。
(二)进一步提高优质服务能力。一要加强作风建设。要坚持依法行政，计划生育涉及千家万户的切身利益，坚持依法行政、依法管理，既是维护群众合法权益、推动计划生育健康发展的保证，也是维护改革、发展、稳定大局的重要环节。各镇办、各有关部门特别是一线计生干部，要站在全局的高度，站在自我保护的高度，自觉把法律、法规的基本精神贯彻落实到计生各个工作环节，使计划生育工作由“人治”转向“法治”，由依靠行政手段推动为主转向依法管理、优质服务为主。要认真贯彻落实《一法五规》和全县依法行政工作会议精神，充分尊重人民群众的主人翁地位，以维护他们的合法权益为出发点和落脚点，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要加强执法培训，持证上岗，使基层计生干部知法、懂法、用法，善于应用法律调节和化解各种矛盾。要树立依法行政意识，严禁各种搭车乱收费、乱罚款。要加强法制宣传教育，依法规范群众生育行为。各镇(办)对违法生育对象必须严格按照法律程序征收社会抚养费;县法院在接到强制执行申请后要尽快介入，采取手段和措施进行征收，真正达到征收一例，震慑一片的作用;对计生信访件和举报件，县人口计生部门和各镇办要逐一调查处理，努力探索调查取证和办案方法，不断提高办案效率和质量。二要加强文化阵地建设。各镇办、各部门特别是县计生、文广部门要以“婚育新风进万家”“生殖健康五进”“关爱女孩”活动为载体，大力宣传和普及人口计划生育方针政策、避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，全面提高广大群众生殖保健意识。城关镇要加快县城“人口文化一条街”建设步伐，溢河镇高桥新村、石门镇松林新村、佐龙镇长春村、民主镇农田村、花里镇龙安村要建成人口文化阵地建设暨生殖健康“五进”市级示范点，其余各镇办要结合本地实际，突出地方特色，建成1-2个示范点。三要加强服务阵地建设。县计生局、各镇办要按照扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，加强与省市相关部门的衔接联系，积极争取资金，不断加强计生服务体系建设。力争年底前县计生服务站建成五星级站，滔河镇、佐龙镇中心计生服务站建成三星级站;全县30%以上的村(社区)计生服务室达到“一块全市统一标识牌、两间工作用房、三个服务设备”的要求。四要加强干部队伍建设。建立一支高素质的行政管理、技术服务、群众工作队伍，是做好人口计生工作的重要基础。今年，县上已确定为计生系统选调、招聘10名专技人员，县计生局和相关镇(办)要努力创造条件，让他们安心工作，加强学习，提高业务技能水平，尽快成为计生系统骨干力量。要把在职教育作为人才队伍建设、增强服务能力的重要手段，采取培训、学习等多种形式。加强人才队伍互动交流，不断提高计生服务整体水平。统筹解决人口问题领导小组相关成员单位，要在工资待遇、优先提拔任用、评优树模等方面研究制定一些实实在在的奖励激励措施，让计生干部切实感受到抓人口计生工作政治上有盼头、经济上有享头，激发计生干部主动投身计生工作的积极性和主动性。同时，要以计生工作“优质服务活动年”为契机，深入开展 “三问三解”和“十上门”活动，切实转变工作作风，提升工作效能，树立计生队伍良好形象，赢得广大群众对计生工作的支持和信赖。
(三)进一步强化基层基础工作。一要深入推进“三大工程”。要扎实开展“母亲健康”和“优生促进”工程，县人口计生局要加大组织协调力度、加强工作监管、严格考核，确保农村育龄妇女一个不漏的享受免费健康检查，每对新婚夫妇都接受孕前健康检查;县计划生育服务站要高标准、高质量的完成检查任务;各镇办、各相关部门要积极参与配合，加大政策宣传力度，做好参检的组织发动工作，确保参检率达100%。要认真实施计生家庭创业工程，重点落实“农村计生家庭创业致富工程”，县人口计生局要加大指导力度，要协调镇办和相关部门解决项目补助金。各镇(办)要将工作明确到村到户，落实帮扶措施和政策。二要优化人口结构。要将孕情监测责任制落实到镇、村、组干部身上，重点加强对二孩怀孕孕妇的孕情监测。要继续开展关爱女孩、婚育新风进万家等活动，卫生、公安、计生、药监等部门要联合执法，严厉打击“两非”行为和非法销售、使用终止妊娠药品的企业、药店和诊所。石门镇、蔺河镇、孟石岭镇今年必须各自完成一件“两非”案件查处任务。三要建立完善“三查”服务长效机制。搞好“三查”是杜绝意外怀孕和大月份引产的最有效、最直接的措施和手段，各镇(办)要及时研究出台强化“三查”的措施和办法，把“三查”这项最基础、最管用的工作抓实，避免意外怀孕和计划外生育。各镇(办)季度重点对象“三查”率要达到95%以上，符合政策生育率达到95%以上，节育手术及时率达到100%，当年生育二孩结扎率达到85%以上。四要强化流动人口管理。要进一步建立健全“以房管人、以业管人、以证管人”的流动人口管理机制和“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口工作机制，将流动人口计生服务管理纳入经常性工作和免费享受计生服务范围，采取“街不漏巷、巷不漏栋、栋不漏户、户不漏人”的清理清查方式，对《婚育证明》是否办理、重点对象是否“三查”、长效节育措施是否落实、违法生育社会抚养费是否征收等重点工作定期开展清理清查。同时，要充分发挥村计生协会作用作用，落实流出人口“四个一”、流入人口“七项”管理制度，实现对流动人口的全方位、无缝隙对接管理，努力提高流动人口的管理服务水平。五要狠抓基础工作。要严格落实村专干每人每年1000元报酬，进一步加强村级“两室一校”建设，坚持村级“两委会”全面负责人口计生工作和村级月例会制度，规范村级人口计生软件资料，实行村级“一牌一单一卡一册一档案”管理模式(计生工作基本情况挂牌，全员人口信息报告单，已婚育龄妇女档案卡，村级计生管理册、服务侧，流动人口管理服务档案)。县人口计生局、各镇办要抽调专门人员，加强对镇办、村计生基础工作进行指导，重点指导规范建立和填写牌、表、卡、册、单，做到书写规范、内容准确、逻辑相符、信息真实、更新及时。六要足额兑现各类奖扶政策。在严格兑现中省市县出台的一系列奖励优惠政策同时，制定出台一些有利于计划生育政策执行的奖励优惠政策，让广大群众享受到更多改革发展带来的丰硕成果，感受到执行计划生育政策带来的实惠，推进全县人口和计划生育工作的和谐、健康发展。
三、加强组织领导，形成工作合力
(一)坚决落实“三个一”领导体制。各镇(办)要将计生工作列入重要议事日程，始终坚持“一把手”负总责，党政一班人一起抓和一票否决的“三个一”领导体制，镇长作为计生工作的第一责任人要切实履行职责，做到亲自决策，亲自挂帅，亲自出征，积极主动地为计划生育工作排忧解难。要坚持定期召开计生工作专题会议，听取工作汇报，研究解决重点、难点问题。分管领导要争取方方面面的工作支持，狠抓关键环节，强化督办检查，倒排工作日程，切实抓好具体工作落实。
(二)密切协调配合。要把统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门，加强对责任任务落实情况的督查和考核，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责的责任落实和考核问责体系。各有关部门要注重加强与人口计生部门的协调配合，加强政策和服务技术上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、信息共享、人财物投入等问题，形成分工协作、上下配合、综合治理、共同推动的强大合力。
(三)严格考核奖惩。县计生部门要按要求，对“清理清查”情况、质量抽查及年度定性考核情况进行严格督查，及时反馈，通报排名，并把部门履职情况做好记录，年底按照“三线”考核制度严格奖惩兑现，对弄虚作假、失职渎职及没有完成目标任务的，坚决实行“黄牌警告”和“一票否决”并严肃追究责任人的责任。
同志们，坚决落实基本国策，统筹解决人口问题是全面建设美好岚皋的需要。大家一定要按照县委、县政府的部署要求，
振奋精神，克服困难，以务实的工作态度、严谨的工作作风，全力做好计划生育各项工作，奋力冲刺年度工作目标!
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