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长期以来，由于建县晚、基础差、底子薄，产业发展比较滞后，就业渠道比较狭窄，特别是去年金融危机发生后，外出务工返乡民工骤增，待业高校毕业生增加，全县就业压力猛增。面对这种情况，我们在省市劳动保障部门的大力支持下，县委、县政府以科学发展观为指导，忠实履行“以人为本”的执政理念，把创业带动就业摆在全县工作的突出位置，把小额担保贷款的政策性业务工作大胆试行市场化运作，同时把信用担保和贴息贷款结合起来，积极探索“银企合作、担保灵活、范围放宽、成就创业”的运作模式，实现了社会效益和经济效益的双丰收。发放小额贴息贷款5181万元，扶持创业项目763个，带动7500多人实现就业再就业，走出了一条银政携手促就业的新路子，有力地激活了全县就业一盘棋。我们的主要做法是： 一、着眼民生之本，深化政银合作前几年，我县的小额贷款也面临着担保基金少、银行积极性不高、贷款手续繁锁、贷款额度少、收贷难度大等诸多困难，至，全县仅发放小额担保贷款269笔538万元，每年只有100多万元，这对于全县的就业大局来说无异于杯水车薪。去年金融危机发生后，我县在外务工的7万多民工，年前返乡5万多，年后滞留在家的近3万人。他们当中，有近三分之一的人有创业需求，但大都苦于缺乏启动资金，而我县作为一个省级贫困县，根本无力拿出这样一笔资金来解决这个问题，只有借助金融机构的信贷资金才是破解这个难题的最有效办法。县委、县政府根据省里的文件要求，选择了贷款机制政策更为灵活、农村网点布局更为健全、调查审核功能更为成熟的农村信用联社作为合作伙伴，并组织劳动和社会保障部门、财政部门与金融机构开展深入调查研究，加强深层次合作，把劳动和社会保障部门的扶持政策、财政部门的贴息资金和金融机构的小额贷款功能有机地结合起来，推出了紧密结合实际，具有特色的全新的小额贴息贷款政策措施，专门出台了《县创业贷款管理办法》，明确劳动和社会保障部门对贷款申请人进行条件认定、资格审核和项目预审认可，财政部门负责落实好每个项目的贴息资金，金融机构则发挥自身的专业审核职能，侧重对借款人贷款偿还能力的审查，贷款的发放和追偿，同时《办法》还完善了小额贴息贷款的风险分担机制和补偿机制，三方分工合作，各负其责，各司其职，降低了贷款风险，确保了国家贴息资金的安全性和有效性，达到了“三赢”效果：一方面，给那些有项目、有技术、有想法但又苦于没有太多资金的创业人士雪中送炭；另一方面，使银信部门的贷款利息有了可靠保证，从而免去了贷款发放的后顾之忧，扩大了放贷规模，提高了放贷效益；再一方面，使财政、劳动就业部门的小额贷款真正产生放大效应，促进了创业带动就业的稳步推进。二、创新贷款模式，激活创业梦想我县实施的小额贷款运作模式，最大特点是充分兼顾了创业者的普遍愿望和承受能力，既敢于担当，又规避风险，做到了“三个放宽”。一是放宽贷款额度。打破担保基金1：5的贷款总额度限制，只要群众有所求，我们就尽可能有所帮，把贷款额度由原来的2万元以内最高放宽到50万元，足足扩大了25倍；为确保小额贷款的利息得到保证，我县积极争取上级财政贴息资金370万元，占到全市总额的近一半，按去年金融机构的贷款利率计算，我县经办金融机构一年可以贷出6000万元的小额贷款。二是放宽贷款担保。打破了以往担保瓶颈，实行更为贴近群众、贴近实情的灵活担保方式，个人贷款3万元不需要任何抵押物或质押物，仅凭个人的信用度作担保；3-5万元的可以由一个公职人员的工资或资产提供担保；5-10万元的可以两个公职人员的工资或资产提供担保；10万元以上的用不动产抵押担保。由于我县小额贷款发放数额大，回收率高，今年省信用社将我县信用贷款限额由3万提高到5万，为我县小额担保贷款发放创造了更宽松的环境。三是放宽贷款对象。贷款扶持对象以城镇失业人员、大中专毕业生、城镇复退军人、失地农民和返乡农民工四类创业对象为主，对部分对象适度放宽，比如：从必须持有《再就业优惠证》的下岗失业人员放宽到只要能证明目前无工作、正在待业的失业群众；从城镇复员转业退役军人放宽到城市和农村复员转业退役军人；从以09届高校毕业生为主放宽到前几届没有找到工作的大中专和高职毕业生。四是放宽贷款条件。从必须要有工商登记注册放宽到从事种植、养殖业但没有到工商登记注册的；从创业前期自有资金必须超过40%的放宽到虽然没有40%但能安排较多人就业的；从必须要参加创业培训和取得创业培训合格证的放宽到虽然没有接受培训但只要有项目、具备其他的条件等等。总之，只要是有愿望、有收入、有场地、有人员，项目可行，并实实在在地在创业发展，不存在骗取贴息贷款现象的，都予以审批同意。这些特殊扶持措施出台后，极大地激发了我县返乡农民工、高校毕业生等失业人员的创业热情，小额贷款由过去的“门可落雀”变成现在的“门庭若市”。去年全县共收到小额贴息贷款申请986份，申请贷款金额9658万