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党的十七届五中全会提出：“切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展”。在建设社会主义新农村的新形势下，如何加强村级组织建设，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力，成为摆在我们面前一项十分紧迫的任务。而2011年下半年是村级组织换届关键时刻，为此，我们对我县部分乡镇、村，在村级组织科学选配、健康运行和加强组织建设过程中如何加强和发挥村级组织的作用及有关问题进行了实地调查研究，基本掌握了村级组织的基本情况，并根据调查中发现的新情况新问题，提出了加强村级组织建设的对策建议。
一、村级组织科学选配和健康运行过程中面临的制约因素
（一）村级组织科学选配面临的制约因素
1、竞选动机不纯。一是争名。竞选目的只是图个名声，提高个人声望。二是争利。参加竞选是为了争夺对村集体资源的控制权，希望从中渔利。三是争气。把村级组织换届视为宗族、宗派势力的比拼。
2、竞选行为不规范。由于竞选目的的复杂性和竞选的空前激烈，个别村出现了以往不曾有的怪现象：一是“控票”，就是控制选票，左右选举，个别村民甚至当起了“选票经纪人”。二是“铁票”，就是死了心要把选票投给同宗同族人。三是“谢票”，就是选举获胜后，感谢投票人的行为。
3、竞选矛盾难协调。一是当选干部与落选干部的矛盾。由于对竞选投入的财力、人力、物力过大，一些候选人落选后心理失衡，纵容、煽动群众闹事。二是当选村“两委”干部之间的矛盾。有些当选村两委干部之间由于支持的村民群体（即选民）不同，背后有不同的利益团体。三是选举承诺与现实工作之间的矛盾。有的候选人出于竞选需要，许下不切实际、违法或违反相关政策的承诺，当选后无法兑现。
（二）村级组织健康运行过程中的制约因素
1、村干部报酬低。普遍来说，村干部经济待遇还是偏低，辛苦一年的工资只相当于外出务工的两三个月收入。由于报酬偏低，村干部的工作积极性难以有效调动，影响村级组织正常运转。
2、公务经费紧张。目前，村组集体的公务经费来源为：经营收入和上级财政补助收入，数量十分有限。而与此不相适应的是，村级组织承担着上级党政部门安排办理的各项事务，这些事情都没有相应办公经费作支撑，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，影响村级组织正常运转。
3、债务包袱沉重。沉重的债务，给村级运转带来很不利的影响，为了维持村组织正常运转和修建基层设施，使很大一部分村债台高筑，愈来愈穷，陷入村级债务恶性循环的怪圈，村级债务是影响村级组织正常运转的一个绊脚石。
4、公益事业难办。税费改革后，以前用于公益事业的资金来源及义务工都逐渐消失，而基层财政因财力所限，向农村公益事业所投入的资金无异于杯水车薪，导致农村公益事业如村组道路建设、农田水利基本建设、人畜饮水工程等处于非常尴尬的境地，要义务工没政策，要钱没来路。搞“一事一议”，资金数量有限不说，还常常锣齐鼓不齐，“有事难议、议而不决、决而难办”；有些地方一搞公益事业，一部分人就以财务问题、加重农民负担问题到上级部门信访，搞得村上无所适从，十分被动。
二、村级组织科学选配和健康运行过程中存在的突出问题
(一)两委干部素质偏低。当前农村优秀人才流失比较严重，加之目前农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、经济待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在选人用人时往往捉襟见肘，出现“人难选”、“选人难”的现象，上级党组织只好降低要求，“矮子里边挑高个”，这种现象在那些高边远、经济欠发达村尤为突出。
(二)“两委”关系不顺，职责不明。调查表明，在客观上由于《村民委员会组织法》中对“两委”关系的确定、职责权力的划分较为抽象，缺乏明确和具体的规定，规范动态运作制度不健全；在主观上由于村干部对《组织法》学习不够，理解不深，思想文化素质不高，仍然存在传统的集权思想和特权观念，农村“两委”关系不协调、职责不明问题还比较突出。
(三)村务管理不规范。一是制度不健全。有许多规范管理制度还没有制定出来，工作有很大的随意性。二是制度落实力度不够。虽然也制定了一些制度，但有一些只是为了应付上级检查，在实际工作中并没有按制度执行，明显存在形式主义问题。三是村务公开不规范。有的村由于长期村务不公开，村级财务混乱，诱发了很多矛盾，致使群众不信任村干部，村领导班子没有战斗力。此外，一些针对新形势、新情况的制度还没有建立起来，基层组织在解决和处理新问题、新矛盾时无章可循，就是有章也不行的现象十分突出。
(四)两委干部工作积极性不高。现在农村各项检查、评先评优等项目繁多的工作，使村干部几乎从兼职转变成“脱产专职干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的却是泥饭碗，繁重的工作与微少的政治经济利益之间存在巨大反差，使
