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城乡公交一体化，就是要将城市公交与农村客运形成统一管理、统一营运模式、统一车型、统一车 身颜色、统一票价等多种形式统一的客运交通，以形成“大交通、大公交“发展格局，切实改变过去城 市公交与农民客运“二元分割“的局面，弥补原有农村客运市场“散、小、弱、差“的不足，实现城乡 公交相互衔接、资源共享、效益最大化。为积极推进城乡公交一体化，我县交通部门按照县委、县政府 的统一部署，会同相关部门和乡镇，做了大量的前期工作。成立了城乡公交一体化领导小组，整合了原 有运输公司，开展了广泛的社会调查与摸底，制定了初步建设方案，完成了31个农村客运招呼站建设。 并按照分步实施、提供样榜、积累经验、全面推广的工作要求和设想，于8月2日-9月1日在城关-广发-金 鸡岭、城关-石桥-周家2条线路进行了试运行，制定落实了一系列优惠政策。此项惠民举措的实施，受到 了沿线群众的热烈欢迎和拥护，但同时也凸显出一些矛盾和问题。一、试运行过程中凸显出来的问题1、优惠面太大，财政补贴压力大。按照试运行期间制定的优惠政策，我县对65岁以上老年人、四级 以上残疾人、伤残军人、老复员军人、现役军人、五保老人实行凭证免费乘车，学生凭证半价乘车。据 调查摸底数据显示，我县约有127120人可享受此优惠政策，占全县总人口的33.45%，占常住人口的近50% ，其中65周岁以上老年人44450人，残疾人26000人，退伍残疾军人159人，老复员军人459人，本县在校 学生53914人。按试运行线路经营者提供的乘车数据计算，县财政约需平均补贴6000元/月（不包含学生 优惠，因试运行期间是暑假，乘车学生较少），由此推算，如全面推行城乡公交一体化，按80台客运车 辆计算，则县财政每年需投入补贴资金576万元，相当于年财政工资的 %，这对于吃紧的财政现状而 言，无异于一座“大山“。2、客源激增，不安全隐患增加。一系列优惠措施的出台，激发了受优惠人群的“出行欲“，不少不 用乘车或很少乘车的人群也加入了乘车行列，甚至出现了“从乡下乘车到县城超市吹空调“和“从城区 乘车回乡下种小菜“的现象。客流量的激增，造成了车位严重不足，超载现象严重，给群众的出行安全 埋下了重大隐患。同时，部分乘车群众对城乡公交一体化的相关政策一知半解，在要求享受优惠上往往 与政策有出入、与车主有分歧、与售票人员有争论，导致了运输秩序的混乱和气氛的不和谐。3、运营成本提高，企业车主积极性不高。实载率提高，客运车辆的磨损、维修、燃油等运营成本相 对提升。同时，由于老年、残疾等群体乘坐率的提增，发生意外事故的风险也大为增加。而与此相对应 的却是车主收入的锐减，鲜明的对比使车主对城乡公交一体化心存顾忌，支持参与的积极性严重受挫。 另一方面，作为城乡公交一体化具体实施营运的湘运公司，也同样面临着经营风险加大的经济和社会“ 双重“压力，站在企业经营的角度来看，是“得不偿失“的一块“硬骨头“。因此，支持和参与城乡一 体化的积极性也不高。4、采取试运行模式，社会舆论压力大。试运行只开通了县城-广发、县城-石桥两条线路，两个乡镇 的受优惠人群得到了实实在在的实惠，但却造成了其它乡镇部分群众的不理解，认为有失公平。因拒购 车票而与车主发生口角、产生矛盾的现象在其他线路也时有发生。同时，城区公交也没有实行免费的优 惠政策，这又使县城群众存在看法，认为既然城乡公交一体化到农村乘车都可免费，城区免费就更加理 所当然。5、部门欠协调，工作合力未形成。城乡公交一体化是一个系统工程，涉及交通、财政、建设、公安 、税务、工商、安监、物价、审计、信访、宣传、民政、老龄、残联、教育、公路、运管、郴汽集团 分公司以及各乡镇等部门和单位。其顺利实施，离不开各部门和单位的通力合作，协调配合。然而从试 运行的前期准备工作情况来看，各部门实施力量过于薄弱，基本上没有配备专门力量专抓这项工作，协 调配合不多，工作合力还没有形成。以致城乡公交一体化建设工作方案迟迟未能出台，补贴标准至今未 能确定，城乡公交一体化工作进展缓慢。二、试运行反映出来的几种思想误区任何现象都有其本质。城乡公交一体化所面临的困境，也有其思想根源和认识误区。1、“小我“思想。主要表现为企业和车主对实施城乡公交一体化的重要意义和最终目的认识不足， 大局意识不强、奉献意识不浓、社会责任感缺乏，回报社会、服务社会的自觉性和主动性不够。2、“利我“思想。部分车主没能跳出“利我“思想的禁锢，发扬奉献精神，大力支持公交一体这项 惠民、利民、便民政策的落实，反而把城乡公交一体化作为一种向政府要价的资本，存在着“转移成本 “和“转嫁风险“的倾向，把实施城乡公交一体化之前就存在的经营成本和风险也转移给政府“埋单“ 。3、“唯我“思想。目前，我县的客运市场基本处于“一枝独秀“的状态，没有引入竞争机制。这就 严重制约了企