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根据我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点,党中央明确提出建设社会主义和谐社会的目标任务。税收作为国家筹集财政收入的主要手段和调控经济运行的重要杠杆,在奠定国家经济基础、促进经济协调发展、维护社会公平与稳定等方面具有不可或缺的作用。因此,国税机关应与时俱进,增强“和谐”理念,将创建和谐国税机关融入到和谐社会的建设中来,积极推进和谐社会的构建和发展,不断推动国税事业不断向前发展。当前,构建和谐国税机关问题显得十分地紧迫和重要。那么,下面我就构建和谐国税机关谈一些想法。
一、正确理解和谐国税的含义
“和谐国税”是指在国税系统内部人与人、人与单位、人与自然之间,利益相系,各得其所,和衷共济,协调发展的一种社会表现形态。它的内涵主要应包括以下几方面的内容:(1)人与人之间的和谐。(它又包涵系统内部人与人之间的和谐、与其它自然人之间的和谐,特别是与纳税人之间和谐)。(2)利益分配机制的和谐。(3)制度保障体系的和谐。(4)精神认同上的和谐等。
——人与人之间的和谐。指国税系统和谐的人际关系。人际关系它是社会交往中产生的人与人之间在心理上,行为上的现实关系。人际关系按公私划分,可分为工作关系和私人关系。工作关系是由文件、决议规定的正式关系,它因工作任务,工作岗位而形成,有领导与被领导的关系,同事间的分工协作关系等。私人关系是出于个人的心理需要、利益需要而自发结成的人际关系。私人关系带有强烈的个人感情色彩,它可以是公开的,也可以隐秘的,可以是长久的,也可以是一时的。工作关系和私人关系有各自独立的运行领域和存在方式,在实际生活中两者会交融在一起,这就要求我们认真加以区分,谨防因私人关系带入工作关系中,影响处理工作关系的公正性和合理性,同时要防止因长期工作关系的习惯,缺乏感情色彩而使私人关系中断。科学的,正确的处理好两者关系就会建立起国税系统和谐的人际关系,建立和谐的人际关系就形成和谐团队(或称和谐单位、和谐系统),一个和谐团队,它对工作大有益处,对顺利圆满完成工作任务,达到工作目标起着至关重要的作用。
——利益分配机制的和谐。也就是国税系统在利益的分配上合情、合理、公平,通常指的是按劳分配,是在一定机制的作用下实现的。它包括物质方面、政治方面、精神方面。科学的,合理的分配机制,能促进各项工作协调,高效运转,反之,会成为构建和谐国税事业发展道路上的严重障碍,同时对建立人与人之间的和谐起极大的破坏作用。为此,建立一套公正的机制,使利益分配达到最佳合理状态,无论是在物质上或是政治上,或是精神上,使其得到正常报偿,促进个体与群体,个体与单位的相互依赖、相互支撑、相互促进、相互完善的和谐互动。
——制度保障体系的和谐。也就是在国税系统建立一套完整的规章、制度,来约束规范各项秩序和具体人的行为达到协调与顺畅,使各职能机构、岗位、人的作用功能的发挥达到最佳境界的程度。制度保障体系的和谐是实现和谐国税的重要工具之一。严密的制度能促进各项工作协调、合理的运转。反之,制造的是畸形、病态、无序的工作表现形态。国税事业良性运行,高效发展,靠的是制度保障体系,在制度保障和谐的作用下,人与人之间的关系才能表现为相互尊重、相互帮助、相互谅解、相互诚信,才能表现为个人与集体,个人与单位的和谐互动,才能推进着和谐国税的构建。
——精神认同上的和谐。是指国税系统人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的和谐已经达到一定程度的协调,统一,达到完美无缺的境界,到处呈现出诚信友爱,充满活力,安定有序,并与自然和谐相处。换句话说也就是在国税系统达到了人尽其才,物尽其用,并与自然融为一体的最高境界。精神和谐建立在人的全面发展基础上,人的知识,能力,修养等整体素质已经成为和谐制度和规范的化身,这种和谐是超越制度、规范的自然和谐。
二、领导班子的和谐是关键
构建和谐国税机关首先取决于领导班子的和谐。这是由领导班子的特殊地位和作用决定的。领导班子是各级组织的率领者、指挥者和实施者,领导班子不团结、不和谐,人心必然涣散,改革创新难以进行,事业发展无从谈起。在这样的局面下,谈一个单位的和谐只能是一种奢望。因此,一个和谐的领导班子应该要做到以下几点:一是班子成员之间要和谐。共同的事业、共同的目标、共同的责任是班子成员和谐相处、和谐共事的基础。首先要处理好正职和副职的关系。一个称职的正职,应把副职的积极性发挥到最大限度。既要真正放手放权,真正调动起副职的积极性,通过高超的领导艺术把副职的内在潜力和创造力挖掘释放出来,又要对副职进行有效有力的监督,常提醒,常打招呼,将不良的倾向消除在萌芽之中。作为副职而言,要把自己分担的工作做好,特别是要把自己分担的工作置于整体工作之中,拿得起,上得去,办得成,让一把手放心,也让其他班子成员信任。其次要处理好副职之间的关系。副职各担其职,各负其责,工作互有交叉,需要彼此间的沟通协调。在各自履行职责时,出以公心,力求公正,不可为所主管部门的利益而不顾相关部门的利益,也不能凭个人好恶、主观情感而草率行事,要善于进行平衡和协调。班子成员之间要有真诚感,不要兜圈子、耍手段,更不能下绊子。只要彼此之间以诚相待,敞开心扉,就没有解不开的矛盾,没有处理不了的问题。
二是个体与整体之间要和谐。一个班子不是成员间简单的相加,而是一个有机有序的组合。就班子整体而言,是由富有活力、创造力的个体按照班子整体的规范和要求有机组合而成;就班子中的个体来说,则是充分体现了整体的要求,是按照整体的目标发挥各自的作用。首先,个体的言行要充分体现整体的意志。要站在全局的高度思考问题、处理问题。每个成员所担负的工作只是大局中的一部分,要在大局中找好自己的位置,给自己定好位。其次,整体要形成凝聚力、战斗力,必须发挥好个体的积极性。要在总的原则和目标之下,班子成员各尽其职,各显其能,和谐相处,充分展现个体活力,实现个人的价值,从而使班子整体更富先进性,更富活力,更富激情。
三、干群关系的和谐是基础
在国税事业的发展进程中,干群关系是最广泛、最基本的关系。如何建立良好和谐的干群关系,应该说领导干部始终处于主导地位。换句话