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中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出:人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织,各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用,支持民主党派和无党派人士参加国家重大方针政策的讨论协商及履行职责的各种活动。
目前,我省区县的各民主党派组织都是基层支部或总支部,区县级政协的组成单位一般都没有民主党派界别,民主党派成员是以个人从事职业的身份分别参加到教育、卫生、经济、工商联及特邀等界别中。如我区五届政协现有政协委员267名,其中中共党员有117名,各民主党派成员54名,无党派人士96名,分别占委员总数的43.8%、20.2%和36%。这些民主党派和无党派人士也都是以所从事的职业界别或特邀界别参加政协。区政协43名常委中,中共党员16名、民主党派成员12名、无党派人士15名,分别占常委总数的37.2%、27.9%和34.9%。近年来,我区各民主党派组织通过换届,已基本完成了干部队伍的新老交替与政治交接,新一代民主党派组织成员一般都有较高的科学文化素质和开拓进取精神,为在新时期更好地履行参政党职能奠定了良好的基础。因此,在新的历史时期,更好地发挥民主党派在基层政协中的作用,既是民主党派工作的一项重要内容,增强民主党派组织活力的一个重要途径,也是做好基层政协工作、更好地履行政协职能的需要。我们认为重点要抓好以下几方面工作。
一、充分认识,高度重视民主党派在人民政协中的地位和作用
人民政协是我国多党合作与政治协商基本政治制度的具体表现形式和重要载体,是我国社会主义民主政治的一大优势。充分发挥各民主党派在政协组织中的作用,对巩固和发展我国基本政治制度,充分发挥我国社会主义政治制度和政党制度的优越性都具有至关重要的作用。
一是能够促使民主党派成员广泛、深入地参加国家的政治生活,更好地体现社会主义民主的广泛性、包容性,充分发挥我国社会主义政治制度和政党制度的优越性。
二是各民主党派成员是人民政协的重要组成部分,发挥他们的作用,是加强人民政协自身建设的客观需要,民主党派的作用发挥得越充分,人民政协的工作越有成效。同时各民主党派也应该充分利用人民政协这个平台积极参政议政、民主监督,才能更加充分发挥民主党派作用,使履行职能的能力和水平不断提高,树立民主党派良好社会形象。
三是能更好地体现社会主义民主的优越性,扩大各界人士有序的政治参与,拓宽社会利益表达渠道,促进社会和谐发展,推动我国民主政治建设,形成团结民主、融洽和谐的政治局面。
二、进一步完善发挥民主党派作用的机制和制度
充分发挥民主党派成员在政协中的作用,离不开党委、政府的重视和支持。
一是要进一步建立和完善党委、政府、政协联系制度。政协应加强向党委汇报和沟通,协助党委研究、确定与民主党派协商的议题和安排,将政协协商与党委和民主党派的协商有机结合起来,统筹安排。要保证民主党派成员在政协委员、常务委员和领导成员中占有较大比例。政协各专门委员会和政协机关中也应有民主党派人士,并有专职领导干部。
二是建立健全参与机制,加强政协参与的制度化、程序化建设。目前全国许多省市的区县都建立了民主党派基层委员会,配备有专职工作人员,民主党派也均是区县政协的组成单位,是一个独立的界别,这样有利于基层政协组织中民主党派委员作用的充分发挥。我们也可积极探索和调研,积极向省市相关部门反映,创造条件,创新民主党派参与政协的参与机制。参政议政是政协委员参与政务的重要形式,可积极通过民主党派成员直接担任政府职能部门领导职务的形式,广泛参与政府中心工作和行政运作,让民主党派成员切实参与到政府部门的决策过程和运行过程中,使参政议政在协调和平衡关系中更富有成效。同时,应进一步畅通政治参与的知情渠道,通过完善听证制度、信息公开制度、意见征集制度、民主评议制度等,增强民主党派政协委员参与政治协商、民主监督、参政议政的针对性、可行性和实效性。
三是健全经费保障和培训机制。财政部门应为民主党派开展活动提供必要的经费保障,相关部门和单位也应支持民主党派政协委员参与政协调研、视察等活动,并提供经费和时间保证。一般来说,民主党派政协委员都具备较高的科学文化知识和专业知识,但对社会政治问题敏感度和洞察力不够,同时缺乏第一手资料,无力深入研究,这就需要通过政治引导,加强培训,提供必要条件,促使将文化知识和专业技能转化为参政议政能力,使他们多从政协的特点和优势出发思考问题,不断提高履职尽责的能力。
三、民主党派要建立和完善在政协组