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湖北省残联的意见，及时向州党委、政府领导请示同意，以博州发改〔2010〕465号向湖北省残联报送了《博州残联系统申请湖北省援助项目的报告》。湖北鄂发改办函〔2010〕547号及时复函，省残联将继续搞好调研和协调服务，抓紧编制援博规划，力争尽早研究确定援建项目，其中包括为残疾人服务的项目，认真做好新一轮援博工作”。目前，对口衔接工作已取得初步成效。今年，9月1日至9月6日，荆门市残联、武汉市残联先后到精河县、博乐市来访考察，在州、县市残联的共同努力和密切配合下，基本达到了我们的预期目的。荆门市残联援精工作明年正式启动，武汉市与博乐市达成援助“五个一工程”。省残联、襄樊市、宜昌市残联明年也将来访。因此，这项工作能否取得实效，还有很多工作要做，我们深感压力很大。“十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，同时也是博州残疾人事业发展的有利时期，认真贯彻好中央、自治区、自治州援疆工作会议精神，根据博州残疾人事业发展现状及未来发展需要，抓住机遇，如何做好今后5—10年的援博规划，拿出切实可行的符合双方实际的发展项目，我们从基础设施建设、扶贫帮困、文化体育、人才培训交流等6个方面做了项目规划，并制定了切实可行的保障措施。一是加强组织领导。州残联把做好援博工作作为年度工作的重要组成部分，成立了由主要领导为组长，县市残联理事长和各科室负责人为成员的残联系统援博工作领导小组，具体负责对口援博工作的领导、协调、组织、实施，并下设办公室，各县市残联也分别成立相应的机构。二是建立健全工作机制，建立请示汇报制度，及时向党委、政府领导汇报请示援博有关工作，进一步争取党委、政府领导的支持。三是建立沟通协调机制，加大与发改委、上级残联及其他相关部门的沟通衔接力度，确定专人，定期沟通、及时协调，力争将残疾人事业发展项目纳入到政府援博整体项目规划。四是建立联动机制，确保残联系统内部步调、目标一致，形成合力。五是完善评价考核机制。残联系统将援博工作纳入2010年残疾人工作目标考核管理内容，以此促进和增强县市残联的紧迫性和责任感。
（二）残联各项业务工作落实和完成情况。
1.贯彻自治区残联工作会议精神，安排部署全年工作。
3月10日，自治州残工委召开2010年残疾人工作会议，自治州人大、政府、政协领导出席了会议。残联理事长王玉亮同志代表残工委作了工作报告，对残疾人工作进行了全面总结。重点从贯彻好中央、自治区相关文件精神，全面实施好博州党委、政府关于加快发展残疾人事业的意见，落实好《关爱工程》、完善好“两个体系”建设、维护好残疾人的合法权益等方面做了具体的安排部署。会上残联党组书记巴音克夏通报了自治区《关于表彰自治区自强模范暨扶残助残先进集体和个人的决定》；宣读了《关于兑现自治州残疾人工作目标管理考核的通知》，分别对考核优秀的博乐市、温泉县残联，考核为合格的精河县残联、阿拉山口社会事务管理局给予了3000元、1000元的奖励。同时对我州在残疾人基层组织建设创建达标工作中成绩较为突出的博乐市小营盘镇、精河县大河沿子镇、温泉县查干屯格乡分别给予800元的奖励。为进一步落实2010年各项工作职责，确保各项目标任务能够得到很好地贯彻落实，州残联与各县市残联签定了2010年残疾人工作目标管理责任书。最后，州政府副州长、残工委主任达楞塔从认清形势，提高认识，切实增强做好残疾人工作的责任感和使命感，抓住机遇、扎实工作，努力开创残疾人事业新局面，强化领导、协调配合，全面提升残疾事业服务水平等方面工作了重要讲话，并要求与会全体人员要高度重视残疾人事业、关爱弱势群体，努力为残疾人多办好事、实事、难事，为构建和谐博州做出新的更大贡献。
2.残疾人基层组织建设创建工作。
是自治区残联系统残疾人基层组织建设达标创建年，我们按照自治区残联的统一安排，全面组织实施了基层组织达标创建活动。今年，在总结博乐市通过自治区残联验收的基础上，进一步整改、完善基层组织建设中存在的不足和问题。一是及时制定方案，为残疾人基层组织建设提供了保障。二是用公益性岗位，解决了乡（镇、街道）基层残疾人专职委员，为彻底解决基层残联配备专干问题，根据自治区《关于研究残疾人生活保障等有关问题的会议纪要》（新政阅〔〕100号）和《关于用公益性岗位解决残疾人专职委员选配问题的通知》（新残字〔〕96号）文件和奥曲尔州长对《纪要》的批示精神，自治州人力资源和社会保障厅、残疾人联合会及时联合转发了《关于用公益性岗位解决残疾人专职委员选配问题的通知》。各县市，通过公开报名、资格审核、笔试、面试等环节，全州落实27个乡（镇、街道）公益性岗位，解决了多年来，博州乡(镇、街道)残联没有专职委员的老大难问题。目前，博乐市、精河县残联专职委员已上岗到位，温泉县已在常委会上通过，正在筹备招聘之中。三是积极探索和筹划解决村（社区）残疾人专职委员的待遇问题。为了彻底实现残疾人基层组织横向到边、纵向到底的目标，州残联拟定了《博州村队、社区残疾人专职委员误工补贴办法》。《办法》拟从村（队）初中以上、社区高中以上学历中选聘有一定工作能力、热心残疾人事业的残疾人专职委员，协助村（队）、社区残协主席开展工作。任期内的务工补贴主要从享受城乡最低生活保障的途径予以解决，对无法纳入最低生活保障的残疾人专职委员，从残疾人就业保障金中按每人每年500元的标准给予补贴。
9月25日，州残联党组理事会召开了残疾人工作座谈会，各县市残联总结汇报了2010年10月之前的残疾人工作开展情况，州残联理事长王玉亮从13个方面回顾总结了前三季度工作，重点强调了基层组织建设的拾遗补缺工作。各县、市在10月25日前完成自查，申请州残联复查。温泉县残联要继续抓紧工作，确保在自治区验收之前人员到位。我们再次明确，谁拖了自治州、自治区后腿，不仅仅是通报批评，而是考虑你这个理事长能不能在干的问题。因此，要严格按基层组织规范化建设新33条标准抓紧补课，确保通过验收。
3.教育就业工作。
——教育工作。专项彩票公益金助学项目与通向明天—助学计划，资助残疾学生80人，每人300元，共计项目资金2.4万元。其中博乐市32名、精河县33名、温泉县15名，在12月3日“国际残疾人日”活动中对80名残疾学生现场资助。2010年度助学计划80名分配计划已下达县市，我们计划在今年将要举办的“十一五”末各类先进表彰大会上兑现，以丰富会议内容，扩大宣传效果。按照自治区《爱心天使助学基金实施方案》的通知精神，各县市正在统计之中。
——就业工作。博州首个县级残疾人就业扶贫就业基地建设于正式启动。经过一年的培育和创建，今年4月6日，温泉县塔秀乡鑫羊农业合作社残疾人扶贫就业基地正式挂牌。基地通过发展养殖业，吸纳了35名残疾人实现了就业，有效改善了残疾人的生活状况，减轻了残疾人的家庭负担，为全州开展残疾人扶贫就业工作起到了积极的示范作用，5万元扶助资金也已拨付到位。后期工作就是跟踪调查、分析监测这些残疾人就业后的生活变化情况，为其他同类型基地筹建提供依据。目前，博乐市、精河县也提交了残疾人就业扶贫基地申请报告。
——按比例就业及培训工作。截止目前，已安置206名残疾人就业，其中按比例就业51名、集中就业127名、个体就业28名，培训残疾人133人。今年我们确定为培训之年，较大规模的业务培训、上岗培训、职业技能培训将在四季度陆续开展。
——保障金征收工作。全州残疾人就业保障金总体超额完成自治区280万元的征收任务。截止9月30日，全州已征收保障金338万元（其中博乐市201万元，精河县40万元，温泉县17万元，阿拉山口80万元），上划自治区169万元。实现了年初制定的征收工作突破300万元关口的预期目标。保障金管理使用严格按制度收支两条线进出国库。
——扶贫工作。，自治区分配我州残疾人危房改造任务105户，项目资金55万元。今年，危房改造任务100户，项目资金50万元，（其中博乐市50户、精河县25户、温泉县25户）。项目资金由州财政按任务划拨县市财政。我州的残疾人危房改造与抗震安居工程同步实施，资金捆绑使用，农村特困残疾人家庭可享受1.8万元补贴、困难户享受8000元补贴。目前基本完工。兑现了—小额扶贫贷款贴息8万元。2010年10万元扶贫贷款项目已落实到博乐市、温泉县。
——“阳光家园计划”实施情况。“阳光家园计划”居家托养项目，是今年自治区残联召开的农村社会养老保险会以后为我州追加的项目，项目计划自治区残联9月下达我州125人，其中农村105人，城镇20人，总经费13.5万元。州残联9月28日以博州残发〔2010〕20号关于申报2010年“阳光家园计划”居家托养服务的通知下发县市残联。并要求和强调严格按照《自治区“阳光家园计划”—智力、精神和重度残疾人居家托养服务项目实施方案》严格把关，逐级筛选申报，10月29日经州残联审核批准后拨付项目经费。
我州是第一批没有“阳光家园计划”项目建设任务的地州，因此，没有经验可谈和档案资料可查。加之我州各级残联基础设施还不健全，在目前情况下不具备开展三类残疾人的机构托养、日间照料的能力和条件。2011年，全州、州县市残联综合服务设施将全部建成，县级以上残联服务能力进一步提高。同时，中残联残疾人事业“十二五”发展规划，基础设施项目投资力度进一步加大，地、市残疾人托养服务机构、残疾人康复中心建设将要付诸实施。我们将积极争取，创造条件，“十二五”期间开展创建自治州、自治区、国家级“阳光家园”示范区创建活动。
——社会保障工作。博乐市是自治区13个新型农村社会养老保险试点市，温泉县今年是自治区56个扩面示范县，两县市依据有关规定出台了《新型农村社会养老保险实施办法（试行）》，《办法》第十四条明确规定了“对农村重度残疾人等缴费困难群体，县市人民政府按最低缴费档次100元为其代缴养老保险费”。目前，博乐市参加新型农村社会养老保险有2159人，占农村残疾人的88.08%，温泉县农村养老保险工作从下半年开始，截止8月31日，已有217人参加养老保险，占温泉县农村残疾人的17%。
——最低生活保障情况。全州符合条件的农村贫困残疾人享受最低生活保障的有2517人，占农村残疾人的47.75%（其中博乐市1442人、精河县446人、温泉县629人）。各级残联通过积极协调有关部门，通过临时生活、医疗救助的达70余人次，救助资金10万余元。市残联对16名城镇重度残疾人每人每月发放生活补贴50元。
——新农合参保情况。截止2010年8月31日，全州农村残疾人参加新型农村合作医疗的有4363人，占农村残疾人总数的82.7%。
4.康复工作。
按照自治区残联2010年康复工作要点，认真开展了各项康复业务工作。--2010年度，自治区贫困残疾人康复救助关爱工程博州执行子项为10项，项目直接受益于327人，自治区按70%下达项目经费为21.4万元。博州政办发〔2010〕69号《自治州贫困残疾人康复救助关爱工程实施方案》确定每年服务500名残疾人，因此，配套经费的比例由原来的30%提高到50%，州本级每年将配套近20万元。项目经费均已下达执行单位，部分已经实施完毕，有些正在筹备和实施过程中；全州新诊断精神残疾患者43人并为其办理医学鉴定，送26名精神病患者免费住院康复治疗，为65名精神病患者提供免费服药；发放轮椅285辆，辅助用具300件；积极开展国家及自治区贫困聋儿救助项目，收训适龄聋儿10名，其中3名聋儿免费配戴国家项目助听器6台，发放聋儿语训项目补助金7750元，对9名聋儿家长进行了培训；筛查白内障患者160余人，复明手术将由卫生系统近期实施。
根据“自治区残疾人康复业务培训年”的要求，为加大我州康复人才培养力度，州残联于2010年2月4日-8日，在自治州党校举办为期5天的博州残疾人社区康复协调员暨康复救助《关爱工程》项目培训班，培训班邀请了自治区残联康复指导中心、医学院、第四人民医院、自治区盲校的领导、专家授课。全州各县市，乡镇场、街道、社区专（兼）职康复工作的领导及业务干部、康复协调员42人参加了培训。按照自治州2010年工作要点，9月14—18日，组织了县市、部分街道、乡镇、社区专职委员及康复协调员18人，赴乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市学习考察了康复示范社区建设、日间照料、“七彩家园”、机构托养服务、残疾人家庭无障碍改造等内容，为后期项目开展获取了经验。州直聋儿语训部教师分两期8人次，在自治区残联聋儿语训中心进行了业务培训。
圆满完成上海世博会观摩活动及北大理事长培训。根据自治区残联的统一安排，6月6日至14日，由州残联带领州地税、财政、基层残联及部分残疾人代表一行10人，赴上海世博会观摩学习。6月17日至25日，州残联理事长参加了中残联在北大举办的全国地市残联理事长专题培训班，聆听了北大、国家有关部委、中国残联等领导、专家、教授的授课和专题报告，深感受益匪浅。尤其是对中央7号、国办发19号文件出台的前后经过，在理性上有了更进一步的认识。通过大会交流和经验介绍，对如何做好一名理事长启发颇大，特别是浙江嘉兴模式、山东临沂经验的介绍，更加增强了做好残疾人工作的责任心和紧迫感。我州残联系统培训工作将在11月陆续开展。“十一五”残疾人阶段性康复任务基本完成，但人人享有康复服务的目标没有实现。
5.宣传文体工作。
——残疾人文化、体育工作实现三个预期目标。
一是实现了自治区残疾人中长跑训练基地正式挂牌目标。2010年2月21日，自治区残联副理事长热依汗、残疾人体育协会秘书长朱永民一行来我州温泉县隆重举行了自治区残疾人中长跑训练基地授牌仪式。自治州党委副书记帕尔哈提到会祝贺并讲话，温泉县党委、人大、政府、政协主要领导出席揭牌仪式，自治区残联领导在致词中充分肯定了我州近年来为残疾人工作所取得的成绩，特别是对1992年以来，我州残疾人竞技体育在全国、自治区重大赛事上所取得荣誉给与了高度评价，实现了我们自以来精心筹划的残疾人体育工作的一个目标。这为今后我州残疾人竞技体育的发展定会起到积极促进作用。二是实现自治区第五届残运会奖牌总数超过上届，团体总分进入前六名的目标。自3月—2010年5月，为筹备参加自治区第五届残疾人运动会，40名运动员两期集中集训150天，投入经费30余万元，在5月14日至19日的自治区第五届残运会上，我州代表队32名运动员参加了田径、举重、乒乓球三个大项36个小项的角逐，获得了14枚金牌、11枚银牌、6枚铜牌的优异成绩，团体总分进入前六名，实现了我们既定的奖牌总数超过上届，总分进前六名的奋斗目标。5月20日，自治州党政领导在州宾馆举行了庆功座谈会，博州代表团团长向自治州领导汇报了参加自治区第五届残疾人运动会整体情况。座谈会上州领导要求全州各族群众向全体残疾人运动员学习，学习他们自尊、自信、自强、自立，勇于拼搏的精神。同时要求州残联继续做好运动员的选拔训练等工作，积极为第八届全国残疾人运动会及第五届全国特奥运动会输送优秀运动员，为自治区、自治州各族人民争光。值得庆贺的是，我们选送的运动员在福州全国特奥会上取得了两枚金牌。三是实现盲人歌手参加全国决赛的目标。为了参加自治区第三届盲人歌手大赛，通过精心选拔和准备，我州选送的蒙古族盲人歌手冬花，在自治区8月2日盲人协会举办的声乐、器乐大赛上取得了二等奖，我州东花是代表自治区残联参加10月全国决赛的唯一选手。
——宣传工作。今年5月16日是第二十次“全国助残日”，自治州、县市残联及有关部门围绕“加大扶持与救助力度，帮扶农村贫困残疾人”主题，开展系列扶残助残活动。活动当天，博乐市残联以“让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵”为主题宣传、轮椅发放等活动，博乐市残联自筹资金56000元，为贫困残疾人赠送轮椅100辆；精河县残联在助残日前夕邀请县人民政府领导做电视讲话，倡导全社会进一步关注残疾人、走近残疾人、扶助农村贫困残疾人共享社会文明成果，同时在县影剧院免费为广大残疾人及群众放映电影；温泉县残联与县文体局联合举办了专场残疾人文艺晚会。此次活动共发放宣传材料2万余份，悬挂横幅20条，宣传板报10块；设立宣传咨询台3场次，接收咨询人数达1000人次；慰问贫困残疾人家庭60户，送去慰问金达1元。
6.残疾人信访工作。
信访接待是残联密切联系残疾人，为残疾人排忧解难窗口。截止目前，共接待残疾人来信来访、电话咨询80人次，主要是就业咨询与求助、康复辅助器具需求、残疾人优惠政策咨询、生活、医疗救助等内容，调解和提供法律援助9人次。各级残联都成立了法律援助工作站，工作人员在认真接待来信来访的同时，尽最大可能帮助他们解决合理要求，答复具体问题，对于不能及时解决的则做耐心解释。严格按照中国残联规定的残疾人种类、等级、评定标准和第二代残疾人证换发要求审核办理，维护了办证的严肃性。目前，已审批办理第二代残疾人证6714本，占残疾人总数的81.8%。
7.项目工作。
——残疾人综合服务设施建设项目。，自治区残联根据国家发改委《关于下达中央预算内投资和国债投资计划的通知》，州残联、博乐市残联列入投资计划。项目规模地州800平米、中央投资60万元，县市500平米、中央投资40万元，地方配套20%。自治区残联党组理事会根据博州残疾人工作实际，决定用三年时间（—2010年）完成博州及两县一市残疾人综合服务设施建设，并要求州、市合建规模不小于2500平米；自治区残联同意温泉县残联购买老年活动中心500平米，计划投资100万元；精河县1000平米，投资100万元列为2010年投资项目。
——项目进展及资金来源使用情况。州、市合建项目总面积2794平米，目前工程正在收尾阶段，10月底有望竣工；温泉县已于底交付使用；精河县残疾人综合服务设施同老年活动中心联合建设项目已破土动工。
项目建成数量三个，总面积3294平米，总投资规模658.8万元。
州残联资金来源：中央投资60万元，地方配套12万元；自治区新残字〔〕5号下达给州市残疾人就业保障金150万元中，州残联67.5万元；新残字〔〕146号下达州残联50万元，合计189.5万元。
博乐市资金来源：中央投资40万元、地方配套15万元；自治区新残字〔〕5号下达残疾人就业保障金82.5万元；新残字〔〕146号下达保障金50万元，合计187.5万元。
温泉县资金来源:新残字〔〕号下达残疾人就业保障金50万元。以上三项合计总投资427万元。资金缺口250万元。目前，精河县100万元项目资金尚未到位。
8.残疾人基本情况摸底调查工作。
2010年6月17日，接到自治区残联关于开展全区残疾人基本情况摸底调查的通知后，州残联依据《自治区残疾人基本情况摸底调查工作实施方案》，紧罗密补地安排了此项工作，及时下发了相关通知和方案。7月27日，温泉县、博乐市相继举办了摸底调查人员专题培训班，全州用了一个半月时间完成了摸底工作，各县市基本按时报送了汇总资料。州残联将各县市报送的基础资料进行分析统计，在规定的8月31日上报自治区残联组联部。通过底调查，比较全面、真实地掌握了全州持有一、二代残疾人证的各类残疾人数量、类别、级别、地区分布、家庭状况、社会保障、教育就业、康复服务等方面的状况和需求。
经分析统计，持有一、二代残疾证总数为8643人（其中农村持证残疾人5271人、城镇3372人）；截止2010年8月15日，第二代残疾人证管理系统已办证5588人，占8643人的64.65%；持证残疾人占第二次残疾人抽样调查数据的47.44%，占本地总人口的2.42%，核算比例比第二次残疾人抽样调查降低了3个百分点；城乡比例为40%和60%；农村持证残疾人参加“新农合”的比例为82.77%，参加“新农保”的比例为45.07%；人均家庭收入（683元以下的占持证残疾人总数的38.24%；684—944元占24.4%；945—元占28.44%；—4000元占6.11%；4000元以上占2.81%。因此，农村残疾人家庭人均收入1000元以下的占调查总数的62.64%，脱贫任务还非常繁重。
（三）第四季度重点工作。
1.出台一个办法。继续努力、协调和完善由财政、民政、社会保障、残联《关于解决村（社区）残疾人专职委员误工补贴办法》，努力解决300余人的待遇问题。
2.完成一项计划。全面完成“阳光家园计划”居家托养对象的筛选、认定工作。12月3日，使125名受助对象得到资助。
3.搞好一项活动。12月底，完成“十一五”末评选表彰自治州残疾人自强模范、残疾人之家、扶残助残先进集体和个人、残疾人工作者先进个人活动的表彰活动。
4.完成4期培训。一是举办新任残疾人专职委员培训班。二是举办第二期中国手语培训班（包括社会窗口单位）。三是举办残疾人职业技能培训班。四是举办就业保障金征收工作培训班。
5.做好五年总结。今年是执行残疾人事业“十一五”规划最后一年，总结好过去五年的工作，对规划未来十分重要，因此各项工作都要提前筹划，为新一轮残疾人工作五年规划开好头、起好步。
二、2011年残疾人工作初步安排
（一）编制好一个发展规划。在自治区残疾人事业“十二五”发展规划的总框架下，年底出台自治州残疾人事业“十二五”发展目标。
（二）解决好一个重大难题。紧紧抓住国务院关于加快推进残疾人“两个体系建设”这条主线，认真贯彻自治区即将出台的《实施意见》，抓住机遇，加强和完善我州各级残联服务体系建设。全面落实博州党办发〔2010〕3号关于加强残疾人组织机构和干部队伍建设中“劳动人事、机构编制部门要根据新形势、新任务的要求，健全各级残联工作机构，解决好人员编制问题”。争取自治州党委和政府的支持，努力使这一难题得到有效解决（州、县市残联内设办公室、康复科、宣传文体科、维权科等科室）。
（三）策划好两个援助课题。积极争取州政府的关注和支持，力争使湖北省及湖北省残联援助10个乡镇、社区残疾人康复工作站、培训残疾人工作者20人的援助项目达成协议并付诸实施。
（四）完成好三个建设项目。全面完成已建州、县市残疾人综合服务设施建设项目后续工作；积极争取国家和自治区将要实施的地级8000平米残疾人康复中心、3000平米残疾人托养服务中心建设项目的立项工作。
（五）实施好三项爱民工程。《关爱工程》、《阳光家园计划》、《贫困残疾儿童抢救工程》。围绕服务500名残疾人，按照自治区、自治州《贫困残疾人康复救助关爱工程实施方案》，全面落实博州党办发〔2010〕3号文件精神，让工程惠及到每一个需要帮助的残疾人。
（六）创建好三个扶贫基地。博乐市、精河县两个县级残疾人扶贫就业基地。州级小营盘镇养鸡业扶贫就业基地，实现百余名残疾人就业。
