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万元，促进了烤烟、奶畜、果品等特色产业快速发展。二是严格执行各项强农惠农政策，采取“一卡通”方式，及时兑现退耕还林、粮食直补、农资综合补贴、地膜玉米、良种补贴、奶牛补贴等资金 万元，增加了农民收入。三是及时拨付专项资金 万元，支持、配合相关部门抓好农业综合开发、以工代赈、移民搬迁、小型农田水利、病险水库除险加固、农村安全用水、防洪工程、乡村道路建设、沼气工程、测土配肥等项目实施，完善了农村基础设施，加快了新农村建设步伐。四是全面深化农村综合改革，突出抓好“一事一议”财政奖补试点工作，共完成项目投资 万元，其中财政补助 万元，初步建立了通过财政奖补发展农村公益事业的新机制。(四)民生工程建设步伐加快，促进了各项社会事业发展。进一步完善民生工程建设规划、工作机制和资金投入机制，在财力十分紧张的情况下，市级预算共安排配套资金1800万元，保证了民生工程“提标、扩面、新增”的需要。一是及时安排资金 万元，大力支持养老保险制度改革，积极建立农村养老保险、城镇居民养老保险和被征地农民养老保险，进一步完善城乡低保制度，做好救灾救济、优抚、困难救助等工作，对低收入群体基本生活提供了一定的保障。二是及时筹措、拨付资金 万元，支持建成社会保障服务中心，组织开展下岗失业人员技能培训，发放创业小额贷款，促进了充分就业。三是及时安排资金 万元，进一步完善农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和社会医疗救助制度，积极建立城乡基本公共卫生经费保障机制、医疗卫生机构补偿机制，推进基层医疗机构药品“三统一”和公立医院改革试点。四是落实农村义务教育经费 万元，拨付专项资金 万元，支持实施中小学校舍安全工程及设施配套工程，认真“蛋奶工程”惠民政策，进一步完善贫困学生教育资助体系，促进了城乡义务教育均衡发展。四是筹措资金 万元，积极支持防汛抢险和灾后重建，支持公园、水面等城市建设重点工程，保证了市上阶段性中心工作的顺利开展。
（五）预算管理制度改革扎实推进，财政资金使用效益进一步提高。一是完善预算管理体系，加强基本支出管理，认真执行“厉行节约八项规定”，严格控制车辆购置运行费、公务接待费、会议费支出，优化了财政支出结构。二是开展国库集中支付改革试点，改进预算执行工作。加强资金调度，提高了财政支出的均衡性和时效性。三是完善政府采购制度，扩大政府采购规模。加快财政信息化建设，建立行政事业单位资产管理信息系统，实现了对政府资产的规范化管理。四是搞好市、乡会计集中核算，充分发挥会计监督职能，确保了财政资金安全运行。五是完善和创新财政监督检查方式，组织开展强农惠农资金专项检查和“小金库”专项治理，积极实施财政资金绩效评价，提高了财政资金使用效益。坚持搞好会计信息质量大检查，加强财会人员后续教育，促进了各项会计制度的贯彻执行。
2010年，全市财政预算执行情况总体上是积极的、稳建的，但也存在一些不可忽视的困难和矛盾。一是地方财政收入中的一次性因素较大，财政收入的增长面临后劲不足的问题；二是由于一些项目申报时缺乏科学论证，还有一些项目在上级审批后因外部条件发生变化，项目不能正常开工建设或保持必要的进度，资金不能及时拨付到位，产生资金沉淀的现象；三是民生“八大工程”等政策性配套支出增长较快，特别是近几年推行的农村养老保险等各项改革都需要市级财政配套，财政保障的范围、规模越来越大。再加上重点工程资金需求量较大，财政支出的压力越来越大。对此，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、2011年财政预算安排（草案）
根据市委、市政府总体部署，2011年预算安排的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，继续实施积极的财政政策，大力培植骨干财源，狠抓地方财政增收，加大资金争取力度，不断强化财政监督，坚决压缩一般性支出，不断增加对“三农”、教育、医疗卫生、文化、社会保障的投入，为加快构建富裕和谐新市提供资金保障。
按照上述指导思想，拟定2011年预算指标如下：
全市地方财政收入预算 万元，较上年实绩增长 ％。其中：工商税收预算 万元，烟叶税 万元，契税、耕地占用税预算 万元。加上上级补助收入 万元，减去专项上解 万元，预计2011年全市年初可安排财力为 万元。
地方财政支出年初预算拟安排 万元，其中：一般公共服务 万元，国防 万元，公共安全 万元，教育 万元，科技 万元，文化体育与传媒 万元，社会保障和就业 万元，医疗卫生 万元，城乡社区事务 万元，农林水事务 万元，交通运输 万元，工业商业金融等事务 万元，环保 万元，住房保障 万元，国土资源气象事务 万元，其他支出 万元。
需要说明的是，按照“积极稳妥、有保有压、收支平衡”的编制原则，由于年初预算财力有限，在支出安排中主要考虑了人员部分及公用经费。在后面的预算执行中，将视财力情况对一些必须的支出做出调整和安排。届时，我们将按照《预算法》的规定，报请市人大常委会进行审议。
三、突出重点，力求突破，确保2011年财政预算顺利完成
2011年，全市财政工作将以市委十四届九次全会精神为指导，紧紧围绕“一城三市”发展思路和“五大突破”奋斗目标，以深化改革为动力，以管理创新为突破口，以创先争优为手段，确保各项财政预算的顺利完成，推动全市经济社会突破发展。具体抓以下几个方面的工作：
（一）狠抓财政收入，增加可用财力。加强税收及各项非税收入征管，坚持依法征管，杜绝偷税漏税，努力做到应收尽收。不断加大基金会借款及政府债务清收力度，尽力化解财政风险。进一步加强项目资金争取工作，紧紧抓住建立市级基本财力保障机制的政策机遇，继续加大争、跑的力度，努力增加地方可用财力，为加快全市经济社会发展注入活力。
（二）服务全市大局，支持经济发展。继续采取收入返还、奖励扶持、资金补助、项目支持、贷款贴息等措施，支持生产基地建设，扶持壮大重点企业，进一步做大做强奶畜、烤烟、果品、矿产、旅游等主导产业，培育稳定增长的骨干财源。认真落实招商引资优惠奖励政策，不断完善工业园区、商贸流通、旅游等基础设施，加快“一城三市”建设步伐，促进市域经济发展。
（三）优化支出结构，确保重点支出。切实加强资金调度，确保工资津贴发放、机构正常运转和重点项目建设的需要。加大对“三农”和社会事业发展、社会保障体系建设的投入，加快建立民生财政。加强对预算执行和经费使用情况的监督，加强对专项资金管理使用情况的监督，加强对财经法规贯彻落实情况的监督，防止各种浪费现象和违规违纪问题的发生，最大限度地发挥财政资金使用效益。
（四）深化财政改革，提高理财水平。按照建立公共财政体制的要求，深入推进市乡财政体制、政府预算体系、预算管理制度改革，重点搞好国库集中支付改革试点和非税收入管理改革，进一步规范会计集核算和政府采购，不断完善农村公益事业“一事一议”财政奖补机制。加快金财工程建设，全面实施信息化管理，积极推进依法理财，进一步提高财政管理的整体水平。
各位代表，今年的财政工作任务艰巨、责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，解放思想，真抓实干，迎难而上，不懈进取，努力把财政改革与发展推向一个新阶段，为全面建设富裕和谐新市做出应有的贡献。
