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域坝系、基本口粮田等生态环境类项目基本建成，人民群众从项目建设上看到了实实在在的变化、得到了实实在在的好处。（六）社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，拿出128万元重奖优秀教师，教育教学质量不断提高，宜川中学高考六项指标连续五年排名全市各县区第一，职业中学单招考试四项指标连续三年位居全市第一。建成设施完备、功能齐全的文化活动中心，全省农村基层文化工作会议在我县隆重召开，“壶口杯”第三届全省小戏小品大赛在我县成功举办。医药卫生体制改革稳步推进。第六次全国人口普查顺利开展。人口计划生育信息化项目通过省上验收，全县人口自增率5.41‰。申报省市科技项目9项，申请专利10项。成立了宜川县慈善协会。全年发放各类社保资金3103万元，十里坪敬老院改造工程竣工投用，迎来首批29名五保老人入住，开创了五保老人集中供养的新局面，标志着我县社会保障体系建设不断完善，向前迈出了实质性一步，具有里程碑意义。
（七）民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案6件、建议案9件，办理政协提案10件、建议案3件，回复率、满意率均达到百分之百。“五五”普法顺利通过验收，行政执法体系进一步健全，政风、行风明显好转。加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，认真落实安全生产责任制，社会大局和谐稳定。维修改造了县政府东院，结束了机关事业单位在外租房办公的历史，有效降低了行政成本，既改善了办公条件，又方便了群众办事。充分发挥工会、妇联、共青团、工商联等群团组织作用，人武、编制、审计、国土、环保、金融、物价、人防、气象、老龄、民族宗教、史志档案、技术监督等工作都取得了新成绩。
各位代表，随着2010年各项工作的圆满完成，“十一五”规划确定的主要目标任务已全面超额实现，“十一五”时期，是宜川历史上发展最好最快的时期。全县生产总值年均增长14.1%，是的2.3倍；累计完成固定资产投资26.4亿元，是“十五”期间的4.6倍；地方财政收入年均增长35.6%，是的4.6倍；社会消费品零售总额年均增长17.6%，是的2.3倍；城镇居民人均可支配收入年均增长24%，是的2.4倍；农民人均纯收入年均增长27.7%，是的3.4倍。这五年，我们坚持做精苹果不动摇，在果畜复合型现代农业建设上迈出了坚实一步，2010年果业产值是的7.5倍，果业已成为农民增收的主要来源；这五年，我们坚持做强旅游不动摇，在发展文化旅游产业上积极探索，2010年旅游门票收入、综合收入分别是的4倍，旅游产业为县域经济发展注入了强大活力；这五年，我们坚持做大油煤不动摇，在地下资源勘探开发上集中攻坚，取得前所未有的重大进展，能源工业发展前景无限美好；这五年，我们坚持项目带动不动摇，在项目建设上苦抓实干，先后实施了120多个重大基础设施项目，城乡面貌焕然一新；这五年，我们坚持改善民生不动摇，社会事业全面发展，人民群众生活水平大幅提高，汽车、电脑、天然气、数字电视等现代文明成果逐步走入寻常百姓家，宜川经济社会步入了又好又快发展的新阶段。
五年的成就来之不易，五年的发展令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于历届班子奠定的坚实基础，得益于县委的坚强领导，得益于人大、政协的鼎力支持，归功于全县干部群众的埋头苦干。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、群团组织，向驻宜武警官兵和公安干警，向全体老领导、老同志，向关心支持宜川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，宜川的发展依然处于起步阶段，纵向看进步很快，横向比差距不小，还存在一些突出矛盾和问题。一是经济总量偏小，缺乏强有力的工业支撑和三产带动，“发展靠项目、吃饭靠转移”的基本县情仍未改变。二是产业素质不高，农业产业化水平和旅游综合效益较低，油煤开发资金、政策制约因素较多。三是区域经济发展不平衡，南部土石山区产业比较效益低，城乡二元结构突出，农民享受的公共服务远远低于市民。四是民生质量有待提高，看病、住房、就业、上学等方面的服务保障能力与人民群众的期望值还有差距，下岗职工、残疾人等弱势群体生活还比较困难。五是政府自身建设需要加强，个别干部开拓创新、推动工作的能力不强，缺乏干事创业的激情、敢于负责的精神和求真务实的作风。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2011年经济社会发展的主要目标任务
“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键阶段，做好今后五年的工作，意义十分重大。县人民政府立足县情实际，充分考虑未来五年的发展趋势，在认真调查研究和广泛征求意见的基础上，精心编制了《宜川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并提交本次大会审议。《规划》凝结着全县人民的集体智慧，承载着全县人民的共同愿望，是我县“十二五”时期经济社会发展的行动纲领和工作蓝图。
2011年是“十二五”开局之年。新的一年能否有大的作为，关系着宜川未来五年的发展，关系着全面建设小康社会目标的实现。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以统筹城乡发展为核心，以三大特色产业开发为支撑，以十大工程建设为重点，以保障和改善民生为根本，大力实施“城镇辐射，项目带动，果畜富民，旅游强县”发展战略，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、节能减排、保护环境的基础上，生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政收入增长15%，农民人均纯收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长16%以上。
各位代表，为了支撑和带动上述目标的顺利实现，我们根据产业开发、民生改善和城乡建设的现实需要，决定实施2011年统筹城乡发展十大工程45个建设项目，总投资10.8亿元，年度投资7.8亿元。这十大工程分别是：①农业增效工程，投资3859万元，实施农业综合开发、农村能源沼气、退耕还林后续产业、良种猪繁育场、基本口粮田建设，着力提高农业综合生产能力，促进农民持续稳定增收；②油煤勘探工程，投资9838万元，实施煤炭、煤层气资源开发和原油产能建设，努力把资源优势转化为经济优势，尽快实现能源强县目标；③旅游开发工程，投资2200万元，完成县川口服务中心、龙王辿旧址恢复和蟒头山国家森林公园等续建项目，提升旅游服务水平和综合效益，做大做强文化旅游产业；④教育强基工程，投资6344万元，实施宜川中学迁建一期、宜中新校区、党湾小学办公楼、丹州小学办公楼、县幼儿园建设，全力创办人民满意的教育，打造全国教育强县品牌；⑤医疗保障工程，投资3946万元，实施县医院门诊综合楼、专家人才楼等卫生基础设施建设，努力把县医院建成设施齐全、服务周到、水平较高、辐射周边县区的综合性医院，从根本上解决群众看病难、看病贵问题；⑥文化繁荣工程，投资1600万元，实施文化活动中心综合服务楼建设及外围环境整治，建设全省一流的县级文化活动阵地，满足人民群众不断增长的精神文化需求；⑦县城供水工程，投资4200万元，以刘庄水库、木头沟水库为饮用水源，配套建设取水工程、输水工程、净化工程，让县城居民尽早喝上干净水、放心水，结束直接饮用河水的历史；⑧住房安居工程，投资1.48亿元，以保障性住房为主，开工建设275套廉租房、50套公共租赁住房、700套经济适用房和100套限价商品房，逐步解决乡镇干部、医护人员、基层教师和城市中低收入家庭住房困难问题，让干部群众住有所居、安居乐业；⑨两河治理工程，投资2500万元，实施仕望河城区段、秋林段河堤修建与河道疏浚工程，加快推进“两河” 景观带建设，为群众休闲娱乐创造良好条件；⑩城镇提升工程，投资2.9亿元，实施牡丹园一期、城区绿化、城区排洪排污、新文峰塔、朝阳小区、馨园小区、旅游大厦、司法局业务用房、国税局办公楼、城管监察综合楼、社会福利服务中心、壶口乡政府搬迁续建、基层社会保障服务体系、社区服务体系、计生服务体系、移民搬迁和重点村建设，进一步改善城乡面貌、优化人居环境，让全县人民享受的公共服务越来越好、幸福指数越来越高。
统筹城乡发展十大工程的实施，必将提高民生质量，加快经济发展，促进社会和谐，在统筹城乡发展的实践中写下浓墨重彩的一笔。
实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作，主要是“突出三个加快、强化三个坚持”。
（一）加快农业产业化建设，推进农业率先发展
我县农业产业化建设就是要紧紧围绕“果业富民”，坚持做精苹果不动摇，努力向一亩果园、一棵果树、一颗苹果要效益，为农民持续稳定增收奠定坚实基础。一是稳固果业面积，向规模种植要效益。今年新栽苹果亩、核桃亩，挖改置换低效果园1000亩；加大扶持力度，引进试种适生名优品种，积极探索南部山区和西部川道高效农业之路，确保全县35万亩果业面积稳中有增，全年生产苹果38万吨以上。二是提高管理水平，向科技务果要效益。强力推广四大关键技术，完成大改形19万亩，强拉枝24万亩，巧施肥35万亩，无公害防治25万亩；坚持“择优选聘、有进有出”的原则，加强千名农民技术员管理考核，着力提高县乡村三级培训效果。三是完善配套措施，向生态农业要效益。完善“果、畜、沼、草、网”五位一体生态循环模式，统筹解决地上“两密”问题和地下肥力问题。立足做大果个，亩均定果套袋控制在一万个以内；扶持发展种猪繁育基地，促进千家万户普遍养，新增养猪4500头，完成生猪饲养量9.8万头，生猪存栏达到4.9万头；在抓好旧病池恢复启用的同时，以大中型沼气池为重点，新建沼气池1000口，累计达到1.6万口，生产沼渣、沼液等有机肥32万吨；果园套草1.5万亩，采取“免耕制”、“果枝还田”等技术措施，促进果园有机质逐年提高；推广苹果政策性保险3万亩，切实提高果业抵御自然灾害能力。四是延伸产业链条，向合作经营要效益。依托农民专业合作社，争取“百库工程”支持，以新建气调库为重点，新增果品贮藏能力2万吨；在西安、武汉、福州等大城市设立苹果直销窗口，推进农超、农企对接，开拓高端消费市场。五是加大农业投入，向惠农政策要效益。充分发挥财政惠农资金的导向作用，争取粮食直补资金994万元，完成粮食播种10万亩；争取农机具补贴资金150万元，购置一批大中型拖拉机和饲草加工机械；争取烤烟栽植补贴200万元，巩固9000亩烤烟面积；认真做好退耕还林政策性补助兑付工作。
（二）加快旅游人本化建设，推进旅游加速发展
围绕“旅游兴业”，树立人本化开发和服务理念，举全县之力、集各方之智抓旅游，全面提升宜川旅游发展水平。一是抓好旅游规划建设。聘请国内外一流专业机构和专家学者，高起点、大手笔、全方位策划宜川旅游产业开发，科学编制《宜川县旅游产业开发总体规划》和《壶口景区开发详细规划》。精心做好国家地质公园展馆、秋林二战区司令长官部旧址布展和运营工作；实施黄河祭坛、科考参观路、原生态停车场和景区绿化、美化、亮化等工程建设；做好黄河主题文化公园前期工作，打造黄河文化旅游最佳目的地。二是深入挖掘文化内涵。加强旅游文化专门机构和专业队伍建设，以黄河、黄土为背景，以民俗风情、黄河传说、历史人物为亮点，启动实施文化挖掘“三个一”工程，即：编排推出一台反映地域文化的演出节目，编纂整理一套反映地方人文的宜川丛书，研究开发一批特色文化旅游纪念品，增加旅游文化内涵。三是强化旅游宣传促销。抢抓青兰高速陕西段通车和西安世界园艺博览会的难得机遇，采取公交车广告、召开旅游推介会、举办壶口图片展等形式，巩固开拓青兰高速及西安周边城市等重点客源市场；精心策划举办宜川学子壶口行系列旅游文化活动，开发高等院校、企业集团等特定群体旅游市场；发挥政府公众信息网在旅游宣传、线路推介方面的综合功能，加快旅游信息化建设，进一步提高宜川旅游知名度和影响力。四是增强辐射功能。大力发展交通运输、宾馆餐饮、娱乐休闲等旅游服务业，支持旅游环线发展特色乡村旅游，提高旅游产业带动系数。深入开展旅游环境综合整治，加强从业培训，提高服务水平，树立良好形象。全年接待游客65万人次，完成门票收入4000万元，实现旅游综合收入2.4亿元。
（三）加快县域工业化建设，推进工业突破发展
围绕“能源强县”，强化科技推动、投资拉动和园区带动三大举措，在矿产资源勘探开发上加力提速，促进县域经济战略性转型。一是稳步提高原油产能。加强与延长石油集团公司合作，整建制引进大庆、胜利油田开发技术，启动5万吨原油产能“交钥匙”工程。加快北部塬区天然气资源勘探，引入市场竞争机制，促进天然气资源规模开发。二是加快煤炭资源开发。积极争取政策支持，广泛开展经济合作，实施78平方公里煤炭资源精查和174平方公里煤炭资源普查，用两年时间完成集义、寿峰区域煤炭资源勘探，五年内实现规模开发。加强与国电集团、香港中华煤气集团、黄河矿业集团合作，启动沿黄新区块煤炭资源勘探开发。三是放手发展非公有制经济。加快秋林工业园区基础设施建设，完善优惠政策，加大招商力度，承接产业转移，吸引一批中小企业入驻园区，发挥工业园区产业聚集、科技创新、示范带动作用。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，加大中小企业信贷力度，鼓励非公有制企业发展壮大。
（四）坚持项目带动，抓好十大工程
项目建设承载过去，决定未来，至关重要，是全县各项工作的总抓手。实施项目带动战略，推进十大工程建设，重在做好四方面工作。一是加强项目储备。深入研究国家产业政策、投资方向以及省市“十二五”发展规划，进一步加大投入力度，切实做好项目的调研、策划、论证、包装工作，推出一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的大项目、好项目，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯级推进格局。二是全力争取项目。强化项目机遇意识，落实各级领导和各部门单位跑项目、争资金的责任，捕捉信息，主动出击，力争使一大批重点项目挤进省市计划盘子，争取更多的项目落地宜川。加强项目融资工作，继续加大与金融机构的合作力度，建立对接沟通机制，积极争取信贷资金。三是加快项目建设。按照前期项目抓开工、开工项目抓进度的要求，将今年4月1日定为集中开工日，7月1日定为中期评估日，11月1日定为竣工验收日，十大工程务必严格按照这一进度要求，及早做好选址规划、立项报批、施工设计、征地拆迁、等前期工作，确保如期开工；全力做好现场协调、资金调度和环境保障工作，确保十大工程顺利建成。四是严格项目管理。继续推行“六定一兑现”抓项目工作机制，狠抓投资评审、工程招标、工程监理、竣工验收、审计决算、统计备案等关键环节，保证质量，降低造价，向全县人民交上一份满意的答卷。
（五）坚持重点推进，统筹城乡发展
抢抓省委、省政府支持延安科学发展、率先实现城乡统筹的重大历史机遇，坚持一步规划到位，分步组织实施，重点加以推进，努力形成以城带乡、以工促农、共同发展的新格局。一是加快旅游城市建设。充分发挥城市规划的控制作用，坚决制止乱修乱建行为，切实维护规划的权威性。坚持“南扩北进中疏”的城市发展方向，按照“一心、两轴、三景、四区”的基本布局，完成丹州新区规划编制，力争启动迎宾大道建设，拉大城市骨架，提高承载能力。推进“四山两河”治理，完成四山步道、凤翅山亮化美化和西南两川河堤绿化、河道整治等工程，提升旅游城市品位。狠抓省级文明、卫生城市创建工作，全面加强城市交通客运、环境卫生、公共设施等方面的综合整治，进一步提高城市管理效能和文明程度。二是抓好村镇体系建设。推进云岩、秋林、集义小城镇建设，完善水、电、路、通讯等基础设施，提高小城镇承载人口、吸纳就业、辐射带动农村发展的能力。加快新农村建设，捆绑使用各类资金，实施雪白等5个重点村、新庄等3个移民新村和24个农村社区服务中心建设。三是保障重点工程用地。充分保障群众合法权益，完善配套政策，规范建设行为，加大攻坚力度，全力做好重点项目的建设安置工作。积极争取用地指标，破解土地政策瓶颈，保障建设用地。四是推进有条件农村居民进城。坚持让利于民原则，实行进城落户农民三年内涉农权益不变，自主选择农村城市待遇，鼓励有条件的农村居民在县城和中心镇安家落户，以人口流动优化城乡要素配置；着力解决进城农民看病、住房、就业等方面的实际困难，做好城乡社会保障制度的衔接过渡，确保农民“进得来、稳得住、有发展、能致富”。年内，实现4000名农民进城落户目标，累计达到9000名。
（六）坚持以人为本，构建和谐宜川
坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，全力促进各项社会事业，积极改善民生民利，让宜川人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
全面发展社会事业。始终把教育放在优先发展的战略地位，完善义务教育经费保障机制，实施校舍安全工程，改善办学条件；抓好校长队伍和教师队伍建设，促进教育内涵发展，让给力的宜川教育再创辉煌。深化医药卫生体制改革，推行国家基本药物制度，加强药品配送管理，稳步推进公立医院改革试点，全面提高医疗保障能力。加强食品药品监督管理，确保食品药品安全。积极创建省级人口计划生育优质服务先进县，加强性别比治理，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。完成宜川测震台建设，大力推广应用科技项目，创建全国科技进步先进县。管好用好文化设施，精心包装宜川胸鼓、壶口斗鼓等文化品牌，彰显文化大县风采。广泛开展全民健身运动。继续实施广电“村村通”工程。
切实提高民生质量。实施积极的就业政策，开发就业岗位560个，择优公开招聘宜川籍大学本科毕业生进入事业单位工作，认真做好退伍军人安置和残疾人、“零”就业家庭、特困家庭的就业援助工作，解决540人以上就业问题。完善基本社会保障体系建设，做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作，让广大群众特别是弱势群体更加充分地享受到公共财政的阳光普照。抓好扶贫开发政策和农村低保制度的有效衔接，因户施策，逐步解决2.5万农村困难群众的生活、居住、就业、增收问题。依托保障性住房建设，解决442户城市中低收入家庭住房问题。加强基本生活品和大宗商品的市场监测，坚决遏制乱涨价行为，保证稳定供应。
全力维护社会稳定。加强道路、森林、校园及公众聚集场所等重点领域的安全监管，坚决防止重特大安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。完善各类应急预案，加强应急队伍建设，提高防范、应对、处置突发事件的能力。高度重视信访工作，着力解决信访积案，积极创建信访“三无县”。深入开展“平安宜川”创建活动，启动“六五”普法工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，夯实公安基层基础工作，不断增强人民群众的安全感。
建设环境友好型社会。抓好节能减排，加大重点领域、重点企业的节能降耗力度，广泛开展节水、节电、节能活动，倡导和发展低碳经济。严格执行城区污水集中排放和垃圾集中填埋处理制度，扎实推进大气污染治理；积极引导石油企业履行社会责任，加强环境保护。加大重点区域绿化造林力度，巩固退耕还林成果，保护宜川的蓝天、碧水和青山。
同时，加强和改进财税、统计、审计、编制、气象、司法、档案、老龄、人防、金融、技术监督、民族宗教等工作，支持工会、妇联、共青团、工商联等群团组织开展工作，努力开创各项社会事业全面发展、民生民利持续改善的新局面。
三、加强政府自身建设
今年全县经济社会发展的任务十分艰巨，我们一定要恪尽职守，勤奋工作，永不懈怠，以廉洁高效的实际行动，建设人民满意的政府。
（一）加强民主建设，进一步推进科学理政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系与合作。以人民群众满意为工作标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立健全部门审核、专家论证、技术咨询和公示听证制度，进一步完善政府决策规则和决策程序，不断增强决策的科学性和政府的公信力。
（二）加快转变职能，进一步推进依法行政。推进政企、政事和政府与中介组织分开，坚持把政府不应管的事交给企业、社会组织和中介机构，注重依靠市场引导力、社会参与力和法制规范力破解工作中的难题，把更多的精力和时间放在抓项目、帮产业和惠民生上来，扎扎实实为宜川人民办实事、办好事、办大事。坚持依法行政，用法律和制度去管权、管人、管事，规范政府行为，推进政务公开，让政府的权力在阳光下运行。
（三）深化效能建设，进一步推进高效施政。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，进一步改进管理方式，精简文件会议，简化办事程序，提高行政效率。强化行政效能监察，加强政风行风建设，促进机关工作作风进一步好转。始终把狠抓落实作为政府自身建设的永恒主题，大力弘扬求真务实精神，突出工作重点，强化督查督办，严格目标考核，不断增强政府的执行力。
（四）加强廉政建设，进一步推进从严治政。认真贯彻《廉政准则》，推进政府机关廉政建设。牢记宜川贫困县的实际，大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决反对各种铺张浪费行为，把有限的资金放在为宜川人民谋福祉上。切实加强工程招投标、土地使用权出让、国有资产运营、政府采购、行政审批等重点领域、重点人员和关键环节的监管，坚决纠正部门和行业不正之风，促进社会公平正义，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
各位代表，抚今追昔，我们深感肩负的使命神圣而光荣；展望未来，我们对宜川发展的前景充满希望和信心。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，坚定信心，团结进取，依靠群众，凝聚力量，合力推进经济社会持续快速发展，为实现跨越发展、构建富裕和谐新宜川而努力奋斗！
