省人大常委会对财政支农惠农工作的调研报告材料(2)
读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料http://www.reader8.com/data/ 省人大常委会对财政支农惠农工作的调研报告200年11月，省人大农委邀请部分省人大常委会委员和省人大代表，对全省财政支农情况进行了调研。总
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年全省土地出让合同总价款为596.80亿元，但截至10月份，全省土地出让金收入缴库的只有355.69亿元，两者相差240多亿元。调研发现，造成这种局面，除全省在执行规范土地出让金收支管理有关规定的时间因素外，另一个重要原因是国有土地使用权购买者被允许分期付款，其后果是直接阻滞了土地出让金支农的及时足额到位。
三是土地出让金支农政策仍未真正落实到位。全省每年几(来源： http://www.reader8.com）百亿土地出让纯收益用于支农的提取标准明显偏低。尤其值得关注的问题是，一些地方既没有按照政策规定确保土地出让支农资金应收尽收，也没有将这笔有限的资金全部用于支农。例如，某市将土地出让支农资金用于补助高速公路绿化和城市绿化。
四是被征地农民基本生活保障工作进展不平衡。调研发现，一些地方虽已建立被征地农民基本生活保障制度，但由于相当部分的农民选择货币补偿，因而进入基本生活社会保障的被征地农民比例还不高；有的则因财力不足，难以按照省政府的规定及时足额落实被征地农民的补偿资金。由此引发的农民群体性上访问题，在一些地方比较突出。
进一步加强财政支农工作的建议
1、进一步强化中央和省委财政支农政策执行的硬约束。200年中央1号文件提出了“四个高于”（县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度；财政支农投入的增量要继续高于上年；国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年；土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年）的新规定，各级财政都应本着对“三农”工作高度负责的态度，切实把“四个高于”的规定落到实处。同时，建议对认真落实政策规定的，应给予奖励；对贯彻不力的，应采取有效措施向当地政府问责。
2、调整优化财政支农资金的支出结构。按照发展现代农业和建设新农村的需要，各级财政应当切实加大对农业科技、秸秆还田、机电泵站改造、农村危桥改造、农村二次改水、农民合作经济组织等方面的投入力度，加快改善农业和农村基础条件。
3、高度重视全省农业区域布局规划的编制。按照推进农业结构战略性调整和培育优势主导产业的需要，建议省政府组织有关部门抓紧编制农业区域布局规划，并注重与土地利用总体规划、基本农田保护规划相衔接，以避免财政支农资金使用的盲目性。
4、着力提升土地出让金支农工作的水平。一是要进一步完善土地出让金收支范围、标准和审批程序，加强政府统筹协调，明确部门职责，确保收支管理到位。同时，要切实降低土地征收和出让的纯管理费用，不断提高土地出让纯收益支农比重；要严格资金的专款专用，切实提高资金的使用效益。二是要进一步严格执行土地出让金收支全额纳入政府财政预算制度，切实加大土地出让金收支预决算审计和人大督查的工作力度，坚决制止和纠正各种变相逃避财政监管的行为，情节严重的应予问责。三是要进一步严格规范土地征收和出让行为，尽快取消购买国有土地使用权分期付款的做法，尤其对商品住宅开发项目，应当要求开发商在规定期限内一次性付清价款。四是要随着经济的发展和政府财力的增强，积极创造条件，逐步提高被征地农民的社会保障水平，加快城市居民与被征地农民社会保障接轨的进程。
