二)加强长效机制建设，打牢新农村建设的组织基础
建设新农村，离不开一个团结而有战斗力的好的领导班子。
加强对农村班子的教育和指导，提高乡村干部的执政能力，是建设新农村的关键。为此，要通过建立工作责任机制、争先创优机制和村务管理机制，使全省各县(市、区)的领导班子建设、党员队伍建设和基层民主政治建设得到明显加强。
1、要建立起工作责任机制，明确县乡村三级党组织负责人作为农村基层组织建设第一责任人的责任，充分发挥三级党组织的“联动”作用，提高各县(市、区)农村基层组织建设水平。为此，可建立县级党员领导干部联系点制度，落实领导干部责任，把联系点建成示范点，以点带面，整体推进。要加强基层组织和干部队伍建设，以“亲民、爱民、富民”为目标，不断提高基层党组织和党员干部科学决策、宏观谋划、驾驭市场、统筹协调和应对复杂局面的能力，按照突出工作实绩和群众公认的原则，推行“优差排位法”，通过“两推一选”择优配齐配强乡、村领导班子，增强基层党组织的创造力和战斗力。采取抓两头带中间的办法，扎实抓好先进村的巩固提高和后进村的集中整建，努力把基层组织和干部队伍建设成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。一些未配套领导机构的市、县应尽快成立“建设社会主义新农村工作领导小组”，并将新农村总体规划和村级规划目标完成情况，列入市、县工作的考核目标，确保新农村建设有序进行、整体推进。
2、要建立创先争优机制，加强党员队伍建设，为新农村建设夯实人才基础。可在全省各县(市、区)农村党员中开展理想信念星、遵纪守法星、履行义务星、勤劳致富星、先锋模范星“五星”党员之类的评比活动，激励他们争先创优，吸引优秀青年向党组织靠拢。同时，继续深化党建“三级联创”等主题活动，深入开展“双培双带”工程，对50岁以下的党员开展实用技术培训，使每人掌握1门到2门实用技术。从乡镇机关和农业、林业、畜牧等单位选派一批名科技人员，与农村党员结对帮扶，增强党员带领群众致富的能力。
3、要着力打牢新农村建设的制度基础，创新村务管理机制，使基层民主政治建设切实得到加强。各县(市、区)要加强农村民主法治建设，进一步健全村民自治机制，建立并完善党员议事制度、村民“一事一议”制度以及村“两委”议事规则、重大事项决策程序、村民代表议事程序等一系列民主决策、民主监督机制，成立村民代表议事会、村民监督小组和村民理财小组，完善相关的“村规民约”、“村民自治章程”，实行党务、村务、财务三公开，最终实现村党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。同时，要加大普法力度，提高农村干部依法办事的能力，增强群众的法制观念，加强社会治安综合治理，做好群众来信来访和矛盾纠纷的排查调处工作，切实维护社会稳定。
(三)以增加农民收入为核心，夯实新农村建设的经济基础
建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的中心任务。建设新农村最重要、最本源的内容是发展农村生产力、增加农民收入。只有这样，才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。为此，要转变农业增长方式，促进农业从粗放增长向集约增长转变;发展节约型农业，以节地、节水、节肥、节能为重点，转变农业生产方式和农村生活方式;通过增加产量、提高质量、节约成本，提高农业效益。
千方百计增加农民收入，是建设社会主义新农村的出发点和归宿。增加农民收入，既要在农业、农村挖掘潜力，更要从经济社会发展的全局寻找出路;既要从当前出发，采取“吹糠见米”显效快的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收的治本之策，建立农民增收的长效机制。现阶段，要把拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收作为新农村建设的中心任务和基础工作来抓。各地要立足本土实际，区别发展。对沿海经济基础好、第二、第三产业发达的农村，要大力整合现有产业，争取做大、做优、做强，逐步形成规模;对地处山区、经济欠发达的农村，农民增收的根本途径还是要靠抓第一产业，要从农业内部挖潜，继续加大农业结构调整、优化力度，推进农业产业化经营，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断做大做强特色主导产业，以“统一规划、集中连片、规模发展”的思路，努力形成“一乡一业”、“一村一品”或“几村一品”的现代化农业发展格局，充分发挥现代农业示范基地的示范、引导和辐射作用，突出特色，打造品牌，抓好市场流通环节，提高应对市场风险的能力。
此外，各地要采取切实可行的办法，切实增加农民收入。一是要加强农村信息化建设，加大科技投入力度。加快农村广播电视“村村通”工程建设，搭建农村科技信息交换平台，提高科技信息的入户率，用信息化带动农业现代化;二是要继续加大农村剩余劳动力的转移力度，通过培训引导，促使劳务输出由数量型向质量型、苦力型向技巧型、自发型向组织型转变，大力拓宽农民的增收渠道。
新农村建设要以“工”促“农”，留住青年农民精英。建设新农村，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，提高农村经济的整体水平。有关专家认为，随着我省城市化进程的加快，越来越多的资金和精英人才流入到城市、特别是大城市中去，这就造成了农村地区的大面积“失血”，也成为制约新农村建设的重要因素。但是，我省相当地方的农副产品丰富、劳动力充足的传统优势依然存在，打造一批资源加工型、劳动密集型企业，就容易形成以“工”促“农”的局面。对我省多数农产区而言，当务之急是发展“涉农产业”，立足本地特色优势，调整经济结构，培育龙头企业，拉长产业链条，形成产业支撑，带动和促进农产品、畜产品的区域化布局、专业化生产、产业化经营，提高农产品的市场竞争力，“这样，才能让更多的农民钱袋子满起来，腰包鼓起来”，从而最大限度地留住农民精英，尤其是青年农民精英。
(四)大力培养教育新型农民，激活新农村建设的内部活力
新农村建设的首要任务和重要内涵就是发展壮大新产业，依靠具有新理念、掌握新技能的新型农民，为发展新产业提供人力和智力支撑，这是富乡富村、转移农民、减少农民和富裕农民的基础和保证。有关专家表示，大规模培养造就新型农民必须要调动全社会力量共同参与。当前，各级政府应把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，调动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民。还要加快农民教育培训立法，为农民教育培训提供法律保障。
1、加强农村教育培训工作，培养新型农民是新农村建设不可或缺的基础。
农民在新农村建设的主角，培养新型农民是我省当前农村经济工作一项十分紧迫和重要的任务。只有用现代农业科技知识培养造就新型农民，让农民学会使用先进的技术和装备，才能有效推进现代农业进程。新型农民内涵丰富，培养要求高，要“有文化”、“懂技术”、“会经营”。因此，必须对农民进行大规模的引导和职业技能培训。提高农民的素质，关键在于教育培训。
(1)加快发展农村的教育事业，提升农民的文化素质。要坚持教育优先发展的战略，在继续抓好基础教育的同时，加大职业教育和成人教育的力度，提升农民的整体素质。农村青少年必须接受初中、高中文化教育或职专、职高、技校等职业技术教育，成人要接受扫盲教育，做到青壮年人人达初中生，老百姓家家有高中生，新农村村村有大学生，整个村没有文盲，没有失学生。
(2)加强农民的职业技术培训，提升农民的科技素质。通过各种形式，既要加快培训现有产业所需要的技能，又要培训农民“走出去”所需要的技能，从整体上提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。目前，可把世界上最大的农村远程教育机构――中央农业广播电视学校作为我省农民参加实用技术培训、培养农村实用人才的重要基地。
(3)深化文明创建活动，提升农民的文明素质。扎实开展文明村镇、星级文明农户、信用等级户、好公婆、好媳妇等评选创建活动;加强乡镇文化设施和文体队伍建设，经常开展群众喜闻乐见的文化体育活动，不断丰富群众的精神文化生活;加强农村法制建设，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式，培养农民积极向上的精神面貌。
(4)要对农民全面开展农业、林业、养殖等方面的实用技术及法律、道德等方面的教育培训，全面提高农民素质。我省农情、省情决定，培养新型农民不能齐头并进，必须分清主次，解决主要矛盾，注意点面结合，示范引导。一方面要抓好面向广大农民的教育培训和科学普及;另一方面要重点实施好新型农民科技培训工程、农村劳动力转移阳光工程和农村实用人才培养工程。特别值得一提的是，培养新型农民要把传统方式与现代方式有机衔接起来，注意长短结合，远近结合，点面结合，阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合。
2、对于农村的教育和培训工作，重点是要抓好乡村干部的分期分批培训工作。通过培训和考核，全面提高其带领农民群众完成建设社会主义新农村和全面建设小康社会的能力和水平。
3、今后几年，省委省政府要考虑逐步实现农村义务教育全免费，将农村教师工资全额列入预算，地方各级财政要逐年新增农村义务教育经费。此外，还要加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。要扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业能力。
(五)加大政策扶持力度，为新农村建设注入外部活力
各级政府要逐步增加财政转移支付力度，拓宽经费投入的渠道，要以加强农村基础设施建设为重点，改善新农村建设的物质条件，进一步加强农村的基础设施建设。坚持以政府投入为主、农民积极参与、社会广泛支持的原则，加快村镇的水、电、路、讯、校、医疗、集镇等公共设施建设，切实改善农村的生产生活条件。
各级政府要加大对落实新农村规划和村级规划建设的扶持力度，各级财政要根据实际情况安排一定的新农村建设启动资金，在基础设施建设上，建设、土地、交通、水利等部门以及金融单位应在技术、资金等方面给予倾斜，有关部门在政策范围内应简化办证审批程序，积极争取国家投资、国债等国家现有的扶持资金，加大对新农村建设的扶持和投入力度。要从多渠道、多角度出发，切实把党中央的建设社会主义新农村政策研究落到实处。建议我省在“十一五”期间，适当增加新农村建设方面的财政支出比例，扶持新农村各项基础设施建设。同时，新农村建设不仅仅是农口部门的责任，各个职能部门、社会各界对新农村建设都负有责任。特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门要树立城乡统筹发展的意识，有效促进政策的集成、资金的整合，建立横向协调、上下联动的工作机制。
此外，由于目前农村资金大量流出、金融“失血”严重，政策性银行职能弱化，国有商业银行悄然退出，农业保险严重萎缩。农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到6%。因此，省委、省政府要全面深化农村改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。要与农村金融机构沟通协调，适当放宽对农户小额贷款的担保条件和期限，大力扶持农业生产。
(六)新农村建设要以自力更生为主，争取外援为辅
乡村干部要认真做好思想动员工作，让广大农民群众形成共识：建设社会主义新农村，是每个农民自身的事，是事关子孙后代的大业。因此，新农村建设不能有“等上面拨款、等上级立项”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足党中央的政策，依靠好的领导班子，依靠科学技术、依靠全体村民自己的努力，自强不息，以自力更生为主，争取外援为辅，努力发展农村经济富民产业，切实增强农民经济实力，从而支撑起真正意义上的新农村。在工作中，要加大宣传力度，激发农民群众的主人翁责任感，进一步营造建设新农村的舆论氛围;要防止以新农村建设为借口、大量违规占用耕地和农保田盖房、侵占子孙利益的现象发生;要从自身实际出发，量力而行，注重实效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主义和形象工程，避免新农村建设运动化。如一些不适合集中搞新村建设的山村，不强调“屋成列，树成行”，事实上，白墙黛瓦与绿树错落有致也是新农村的一景。
(七)新农村建设要因地制宜，建设模式不能搞“一刀切”
由于各地经济发展水平并不完全处于同一阶段和发展水平，财政实力也不平衡，新农村建设会存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建设过程中不宜强调同一个模式，同一种方法或同一个标准，应从自身实际出发，选择最适合自己发展的建设模式。
1、资源型新农村。所谓资源型，就是在具有丰富矿产、水力、电力等资源的农村，加强能源消费管理，搞好节能工作，提高能源利用率，建立资源集约型农村经济。
2、工业型新农村。所谓工业型，就是在经济较为发达、有一定工业基础的农村，以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。以工业经济实力为基础，整合农村的土地、人力等资源，实现共同发展，体现“以工促农、以城带乡”大趋势。
3、生态型新农村。所谓生态型新农村，就是发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进农业产业化进程的农村发展道路。生态环境建设的最终目的，是从根本上为人民创造良好的生存空间和发展空间，保障人民生活质量长久可持续的提高。
4、城镇型新农村。所谓城镇型新农村，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。
