按照中共**市委关于印发《**市贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉和省委〈实施办法〉具体办法》的通知和市纪委《**市2009年度推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制检查工作方案》精神，现将我局2009年推进惩治和预防腐败体系建设工作情况汇报如下，主要有以下五个方面：
一、党风廉政建设责任制落实情况
党风廉政建设责任制是党中央、国务院维护改革、发展、稳定大局，从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任采取的一项重大举措，是各级党委和领导干部必须担负起的重大责任。为了切实抓好我局的党风廉政建设，主要做了以下几项工作：
(一)加强领导、制定方案。为全面推进我局惩治和预防腐败体系建设。成立了**市财政局 “建立健全惩治和预防腐败工作”领导小组，由党组书记高剑任组长，其他党组成员任副组长，各科室和局属单位负责人任小组成员，领导小组下设办公室。制定了开展活动的实施方案，并印发给局属各单位贯彻落实，研究制定具体的实施计划，积极落实党风廉政建设责任制，进一步把思想和行动统一到“惩治和预防腐败体系建设”活动的部署上来，切实增强责任感和紧迫感。
(二)落实党风廉政建设责任制度，突出目标抓细化。围绕《关于落实惩防腐败体系建设各项任务的通知》上的任务分解表和我局年初制定的工作目标和工作要点，制定了《市财政局2009年惩防腐败体系主要工作任务分解表》，把长期规划细分为个人工作目标，确定任务落实到单位内部的职能科室和具体负责人。加强反腐倡廉教育和廉洁自律工作，促进领导干部切实做到为民、务实、清廉;加强党风廉政建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。通过《任务分解表》明确了各项任务的目标和责任，切实加强了一把手、党政领导班子、权力行使部门和下级党组织的监督，也促进了民主监督。
(三)建立健全了反腐倡廉教育机制。把党风廉政建设和反腐倡廉教育工作纳入了局党组理论学习中心组的学习计划，列入了机关年度理论学习和党课教育的主要内容，坚持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分发挥党组织的作用，运用学习实践科学发展观活动中总结的好经验好做法，在全局广大党员干部中广泛开展了学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章教育活动。紧密联系党员干部队伍思想实际，重点开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、权力观和政绩观教育。通过教育活动，提高了广大党员干部的思想政治素质，我局连续多年被市委宣传部评为理论学习先进单位;促进了机关作风建设，为民服务意识不断增强，人民群众满意度不断提升，在近两年的民主评议活动中，获得了省、市先进单位称号;增强了广大干部员工的廉洁自律意识和法制观念，在工作中做到自觉遵守财经法律法规，没有出现一起违法违纪事件。
二、反腐倡廉各项工作推进情况
(一)严明党的政治纪律，推动科学发展观重大决策部署的贯彻落实。
坚决维护党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处违反四项基本原则和改革开放政治纪律的行为，维护党的团结统一。坚决纠正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”的错误倾向，确保政令畅通，切实推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。一年来，局里没有出现因违反政治纪律和规定而受到处分的人员。
(二)切实加强干部作风建设。
积极开展领导干部党性修养和作风建设，把改进党员干部作风作为促进科学发展观的切入点，认真贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的优良作风，进一步加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。
围绕着提高机关效能，优化机关作风，遵照市委、市政府的统一部署，在市领导的正确领导下，在市效能办的指导关心下，从1月初至12月，市财政局通过多种形式积极开展了“机关效能年”主题活动，一是聘请专家就优化政风行风、提升机关效能问题进行专题讲座;二是围绕提升财政机关服务效能，在全局干职工中开展了“提升行政效能、建设服务型机关”大家谈征文活动，收到征文22篇;三是在全系统开展“我为效能添风采”演讲比赛活动，选送了选手参加全省财政系统比赛，获得优秀成绩。
围绕着“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”这一主题，局党组把开展深入学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务来抓，结合财政工作实际，围绕“三保一弘扬”，以“科学统筹、服务发展”为载体，着力解决影响和制约我局科学发展的突出问题，推动体制机制创新。
通过作风建设，增强了领导干宗旨观念，密切了群众联系;增强了实事求实作风，做到求真务实;增强了开拓创新意识，做到敢想、敢试，创造性开展工作;增强了淡薄名利风气，做到不为名利所累，不为物欲所惑，克己奉公;增强了廉洁仆实作风，做到艰苦奋斗，厉行节约;增强了纪律观念，做到遵纪守法，秉公办事。
通过机关效能建设活动，我局政风行风进一步优化，行政效能进一步提升，服务水平进(来源： http://www.reader8.com)一步提高，促进经济社会赶超发展的能力进一步增强。
通过科学发展观活动，取得了比较明显的实效。从群众满意度测评结果来看，对学习实践活动情况的满意率达94.5%，增强了推进财政改革与发展的责任感、使命感和紧迫感，切实把科学发展观贯穿于财政工作的始终;强化了财政科学化、精细化管理，确保“三保”各项措施的落实，为实现全市经济平稳较快发展提供坚实的财政保障，2009年全市财政总收入完成56.5亿元，同比增长2.7%，实现了逆势增长。
(三)加强宣传教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。
我局把教育与管理结合起来，要求领导干部认真学习并严格遵守廉洁自律各项规定，禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。认真落实十七届中央纪委三次全会提出的廉洁自律五项要求。提高了执政为民的自觉性和坚定性，做到讲党性、重品行、作表率，树立财政部门秉公理财、廉洁服务的良好形象。通过邀请专家讲学、组织党员干部观看警示教育录像、到赣西监狱进行现场警示教育等多种方式，增强广大党员干部抗腐拒变意识。采取集中教育和个人自学相结合，正面教育等多种形式加强了廉政教育。不断深入开展以“效率?温馨”为主题的财政文化建设，对内推行“五个一工程”，对外践行“八项服务承诺”。
(四)认真落实党内监督各项制度，着力规范权力运行。
我局认真贯彻执行党风监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，积极探索监督的方式和途径，完善权力监督制约机制，重点加强对局领导、科室和局属单位负责人的监督。加强了对人财物管理使用和其它关键岗位的监督。建立和完善领导干部廉政档案制度，及时更新和充实相关信息。
为深入贯彻落实省纪委第十二届五次全会和市纪委六届四次全会及全省财政反腐倡廉工作会议精神，根据全省财政反腐倡廉建设工作会议的部署及《**市财政局2009年反腐倡廉工作要
点》安排，在全市财政系统分三步开展了权力“搜索”监督定位流程规范工作权力。
在登记权力事项阶段。机关各科室、局属各单位主动向财政厅相关处室索要《工作运行规程》，分清权力类型，分项进行梳理，对权力运行流程进行描述，查找关键与薄弱环节，及时填报《财政部门各单位权力“搜索”情况表》。在整改及完善程序和制度阶段。全市各级财政部门针对查找的关键与薄弱环节，制定了切实可行的整改措施，完善了权力监督管理流程，建立健全了配套管理制度，修订和完善了工作规则。各单位将清理摸底、制定整改措施和完善程序制度的情况进行了总结，同时填写了《财政部门各单位制定整改措施情况表》报各级财政部门党风廉政建设领导小组办公室。在最后一个阶段，即检查督促落实阶段。我市各级财政部门对所属单位及下级财政部门进行了检查，督促落实整改措施，促进权力规范运行，同时对财政部门开展权力“搜索”工作进行了全面总结，建立了规范权力运行得有关制度，推动建立了长效机制，促进了依法行政和依法理财得开展。
(五)全面开展违反廉洁自律规定四个问题专项治理工作。
一是局党组成员高度重视、率先垂范，认真开展开展自查自纠，并切实负起责任，认真抓好分管范围内的专项治理工作。二是成立局专项治理工作领导小组和办公室，局党组书记高剑同志任组长，纪检组组长习钢同志担任副组长，专项治理办公室设在监察室。三是制定下发《**市财政局关于对违反廉洁自律规定的四个问题开展专项治理工作的实施方案》，要求全市财政系统系统党员干部按照市纪委的要求认认真真开展自查自纠，决不能走过场，对违反四个问题隐瞒不报或对违纪人员进行包庇的，要实行责任追究。
10月23日，党组书记高剑主持召开“**市财政局对违反廉洁自律规定四个问题开展专项治理工作”自查自纠动员会。会议要求局全体党员干部高度重视此项工作，洁身自律，健康发展。
为确实杜绝和预防“四个问题”的发生，我局各部门认真
组织自查自纠，党员领导干部严格执行，认真填写了领导干部自查自纠情况报告表和登记表、建立党员领导干部廉政档案，并作为年度考核和干部使用的重要依据、及时总结、反馈，对存在的问题，认真纠处。通过自查，我局上下，无违反规定使用公务用车情况、无违反规定收送“红包”现象、没有参与赌博或变相赌博、没有违反规定到营业性娱乐场所消费或参与色情或变相色情等低俗活动。
三、惩防体系我局牵头的各项工作推进情况
(一)深化预算管理体制，规范资金分配。我市从2002年开始试点部门预算改革，2005年全面推广的。尤其是2009年以来，着重做好以下几项工作：一、继续深化部门预算编制改革，完善标准定额体系，研究制定科学合理的预算绩效评价体系。我市已全部实行了部门预算，为提高编制效率，将全面推广部门预算编制软件化。一是进一步规范收支行为，对有收费项目的单位，认真分析预测其收费收入的增减变化因素，实事求是地编制收入预算，然后再根据量入为出的原则安排项目支出，充分调动和发挥单位增加收入，节约支出的积极性;二是加强基础数据管理。对市属各单位人员情况、部分公用支出及车辆使用情况等基础信息进行全面核实，进一步提高预算编制质量。二、继续深化“乡财县代管”改革，以提高财政财务管理水平和服务水平。我市已全面实行了“乡财县代管”。三、在加快建立规范、公开、透明的转移支付制度方面，一是进一步优化转移支付结构。二是因地制宜，构建多层次的转移支付运行机制。三是进一步健全激励约束机制，增强区(县)发展主动性、积极性。四、积极公开年度财政预决、算报告和财政资金转移支付情况。我局做到将每年的财政预算、决算报告和各类财政转移支付在**市人民政府网和财政网上予以公布，增加财政资金透明度。
(二)认真开展了“小金库”治理工作。2009年5月中旬开始，按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，分动员部署、自查自纠、重点检查和整改落实四个阶段开展“小金库”专项治理工作。在动员部署阶段主要成立了**市治理“小金库”领导小组、下设领导小组办公室(办公室设在市财政局财监科)，下发了《关于印发的通知》(余纪发200911号)，并进行广泛的宣传发动;在自查自纠阶段主要组织开展自查自纠工作，认真组织开展了“小金库”治理自查自纠和“回头看”工作。通过自查自纠和“回头看”工作，全市有26个单位自查出存在27个“小金库”，“小金库”涉及金额2319.74万元，已按规定进行了财务处理。在重点检查阶段，首先制定了《关于印发的通知》(余治金20093号)，组成了四个检查组，进行了检查前的业务培训，按实施方案的要求对市直31个部门100余个单位进行检查，检查出了8个小金库，涉及金额252万余元，同时还发现一些单位存在违规收费、坐收坐支、非税收入不缴财政专户、擅自多处开设银行账户、乱用收费及罚没票据、财务管理混乱等现象。
