根据国家、省及南平市的要求，结合南平市年终检查组提出的意见及2009年度全市人口计生工作存在的不足，为切实做好全市2010年人口计生工作，提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展为目标，加强基础建设，完善工作机制，着力实施优质服务工程，推进统筹解决人口问题，促进全市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，确保我市人口计生工作继续保持全国计划生育优质服务先进市。
二、总体目标
为早谋划2010年人口计生工作，初步确定“一主线，二保障，三提升”的工作总体目标。一主线：突出学习实践科学发展观，切实稳定低生育水平这一主线，认真贯彻中央《决定》精神，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题，全面完成人口计生各项指标。二保障：即一是保先进，人口出生率、政策符合率分别控制在12‰和93%以上;出生人口性别比趋于正常;继续保持人口和计划生育工作全国优质、全省先进、南平前列。二是保投入，人均计划生育事业经费市本级投入达到17元以上，全市人均达到30元以上。三提升：紧紧围绕稳定低生育水平这个“第一要事”，抓好三项提升，即提升优质服务能力，以国际结合项目家庭保健中心为依托，积极开展优生检测试点、妇科病普查、出生缺陷一级预防、农村二女住院分娩结扎免费等到优质服务工作;提升利导覆盖面，对涉及民生问题的国家、省、市计划生育奖励优惠政策落实到位，本市重点落实好计生家庭意外伤害保险、“三三三”服务工程等优惠政策;提升工作创新能力，力争在基层基础、综合治理、流动人口、早教、工作例会等方面有新的突破，提升整体工作水平，实现人口计生工作的新突破、新跨越。
三、主要举措
为实现上述目标，2010年重点抓好以下六项工作：
(一)落实责任，稳定低生育水平。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，努力提高各级领导抓好人口计生工作的责任感和使命感，加大人口计生工作责任制落实力度，严格执行市委组织部和市人口计生局制定的《邵武市乡镇街道人口计生责任追究奖惩办法》，狠抓各项任务和指标的落实，确保低生育水平的稳定。具体抓好四项工作：
1、强化奖惩落实责任目标。坚持党政“一把手”负总责的原则，将人口问题纳入重要议事日程，切实解决人口和计划生育工作中的困难，协调组织有关部门，通过经济社会和各种手段措施对人口和计划生育工作进行齐抓共管、综合治理。严格实施人口和计划生育目标管理责任制，加强对目标运行情况的监督检查。完善分管领导月例会制度，例会统一到市政府会议室召开，对措施得力，效果显著的做法，要及时总结推广，每月2-3个乡镇、街道介绍经验;对存在的问题进行通报并限期整改;本月工作后两名乡镇、街道作表态;计生局业务股室点评当月工作，真正落实“月通报、季点评、半年初评、年终总评”制度，对季点评中工作后三位的乡镇、街道启动约谈、预警告、黄牌警告等措施，认真执行计划生育“一票否决”，促进履职到位，对弄虚作假、瞒报谎报的按照相关规定追究责任人责任。同时，加大责任押金力度，押金提高到3万元以上，其中，主要领导必须个人各缴纳20%，对工作完成好的乡镇依次奖励，对工作落实差的相应处罚，体现良好的工作导向。
2、持续加大财政投入力度。确保各项工作的顺利开展。积极争取市委、政府和相关部门的高度重视，保证计划生育工作必要的工作经费，确保计划生育事业费按要求足额投入，逐年提高，2010年市本级公共财政投入达到人均17元以上。
3、充分发挥计生成员部门作用。建立健全“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理工作机制，实现计生成员部门挂点乡镇、街道制度，并明确挂点责任;出台文件，规定全市在职干部的人口计生工作协助义务，每个干部必须负责做好直系(三代以内)亲属遵守计划生育法律、法规，按要求落实“四术”、缴纳社会抚养费等，直至完成任务方返单位上班。
(二)加强宣传，营造浓郁的工作氛围。深入推进“生育关怀行动”和“婚育新风进万家”活动，大力开展国情国策、人口形势、人口意识和人均观念的宣传教育，不断创新宣传教育的形式和方法，增进宣传教育的针对性、实效性，切实提高群众对人口计生政策的知晓率，千方百计改变群众的生育观念。
1、加强计生宣传教育培训。对全市乡镇、街道及村(居)计生干部进行分批教育培训，将《流动人口计划生育管理条例》的内容纳入各级计生干部的培训教程，提高计生干部的政策知晓率及业务能力。
2、加强宣传阵地建设。在完善村(居)的"三栏"建设的基础上，重点发挥婚育学校(分校)、社区宣传长廊、人口与计划生育政务网等载体作用，广泛宣传计生政策法规、深入宣传现行的计划生育奖励扶助政策，拓宽少生优生、避孕节育、生殖健康等知识的宣传渠道。
3、延伸基层工作触角。发挥文化中心户作用，乡镇、街道两级加大投入，争取到2010年底，实现各乡镇、街道文化中心户真正发挥桥梁纽带作用，为村里提供第一手信息。与此同时，推广水北镇上坪和洪墩镇水口赛村民自治模式，实现村民自我管理、自我服务，解决一些法律法规所不能解决的问题。
(三)夯实基础，狠抓常规工作的落实。坚持“三为主”，突出抓好基层基础工作。
1、摸清底子。2010年是人口普查年，为确保统计数据的准确，必须夯实基础，各乡镇、街道对流入、流出、“四术”、征收、领证、怀孕、兑现等各种对象的底子进行一次全面清理，并进行登记上报。
2、统计求实。解决基层认识不足及存在的懒、散、弱、虚，特别是瞒报、漏报等问题，出台考核办法，对弄虚作假进行严肃处理。同时，对股室指导进行相应责任追究，哪个股室统计数字出现人为问题，追究哪个股室责任。
3、夯实基础。重点抓好“双查”、“四术”、法定奖励兑现、药具等基础工作，要坚决落实“一孩上环、二孩结扎”，采取一切措施清理“四术”库存。
(四)攻坚克难，有效破解难点重点。发挥计划生育工作领导小组协调作用，定期召开市计划生育工作领导小组工作会议，协调成员部门齐抓共管人口计生工作，形成合力抓重点、难点。
