三是进一步完善医疗保险制度。研究制定了《××*市灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》并经市政府印发。办法下发后，灵活就业人员参保踊跃。对国企改制下岗失业的特困职工建立了补助政策。特困职工参加基本医疗保险，个人缴纳60%，同级财政补助40%。突出解决了乙类药品普遍用于临床、个人负担不合理、患大病人群因家庭困难看不起病而致贫问题，长期患慢性病支付门诊医药费问题。我们对几种日常费用较高的特殊病种给予特殊照顾。例如对患重症肾病尿毒症做人工透析治疗的采取了包干的办法，个人负担最多不超过10%。认真做好离休干部医药费统筹工作，研究起草了《××*市离休干部医药费统筹管理办法》，离休干部医药费统筹工作正在顺利推进，今年已有102个单位800余人参统。建立了参保人员健康档案制度。
四是落实工伤保险制度。根据国务院《工伤保险条例》和省政府办公厅《关于贯彻〈工伤保险条例〉有关问题的通知》精神，结合我市实际，市政府出台了《××*市关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》，全力推进工伤保险工作。
五是完善农村养老保险制度。农村养老保险的重点是解决失地农民参加养老保险问题。市劳动保障局农保处牵头，协调统计、民政、土地、规划、农业等部门对全市被征地农民情况进行了调查研究，摸清了被征地农民现在的土地、房产、人口、收入、消费等基本情况，初步研究制定了我市被征地农民基本养老保险办法，已报政府，正在与市委、市政府研究室广泛征求意见，修改完善。
(三)努力维护和谐稳定的劳动关系
一是今年来，我们借《劳动法》颁布十周年的契机，全面推行平等协商、集体合同制度，我市的集体合同、劳动合同、工资协商以及三方协商机制建设工作，取得了较好的成绩。截止目前，全市已建立平等协商集体合同制度的企业2245个，其中非公有制企业16123个，集体合同的履约率达到120%以上。全市建立工资集体协商并签订工资协议的企业220户，职工与企业签订劳动合同21万人，其中：国有企业劳动合同全覆盖，私营企业合同签订率达85%。在市县两级已全部建立三方协商机制的基础上，已建立乡镇级三方协商组织55个。通过履行集体合同、劳动合同条款，全面维护了职工的合法制度，促进了企业和谐稳定的劳动关系。
二是认真落实国家、省、市有关调整改制企业劳动关系的法律、法规和规定，依法调整和规范改制企业劳动关系，建立以劳动合同为主体的新型劳动关系，保证了国企改革的顺利完成。截止到目前，市本级1213户改制企业的劳动关系得到调整，妥善安置职工55161人，其中，2124412名在职职工的国有身份得到置换，妥善安置“4050”人员12266人，妥善安置离退休人员14446人，核准职工安置费12.3亿元。
三是依法开展劳动监察及劳动仲裁、信访工作。今年以来，不断加大劳动保障监察力度，先后开展了追讨拖欠农民工工资、整顿和规范劳动力市场秩序、清退童工、规范劳动合同、社会保险等全方位、多层次的专项和综合执法检查，取得了明显效果。认真开展劳动仲裁信访工作，截止到12月底，处理劳动争议仲裁127件，接待来访群众5571人。
三、存在问题
(一)就业再就业形势依然严峻。一是劳动力总量供大于求。虽然上半年新增就业4.88万人，但同时又增加失业人员0.4万人。随着县区国有企业改革进度加快，预计下半年还将新增失业人员和自谋职业人员1.85万人，各类毕业生和退伍军人等新成长社会劳动力还将增加1.74万人。下半年仍有5.8万名城镇劳动力需要就业，远大于社会能够提供的就业岗位总量。二是还有44.7万名农村富余劳动力需要向非农产业转移，就业压力巨大。
(二)社会保障体系建设任务艰巨。从养老金发放看，由于参保人员下降，退休人员增多，缴费人数减少等原因，养老保险基金当期收不抵支，加上有些县区财政支持力度有限，全市确保发放形势严峻。从社会保险扩面情况看，一些民营企业、个体工商户参保意识不强或不参加社会保险。随着结构调整和企业改制力度加大，部分职工中断社会保险关系，参保缴费人员流失。同时，工伤保险扩面任务非常艰巨。
(三)高级技术工人队伍建设亟待加强。全面建设小康社会，走新型工业化道路，需要大量高级技术工人，但是当前我市高级技术工人数量不足、水平不高，与我市经济快速发展对技术工人的需求矛盾日益突出。
(四)维权任务日益繁重。非公有制经济组织签订劳动合同进展不快，平等协商和集体合同制度发展不平衡，招用农民工不签劳动合同和拖欠工资问题突出。劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多，处理难度越来越大。
四、下步工作安排意见
(一)进一步贯彻扩大就业和经济发展并举的战略方针，围绕增加就业总量这一根本目标，加大就业再就业工作力度。一是把就业再就业放在更加突出位置。确立就业优先发展战略，把经济增长、产业结构调整与创造就业岗位、扩大就业相结合，努力实现经济快速发展和促进充分就业的双重目标。二是进一步落实促进就业再就业各项政策。努力推进劳动密集型产业、民营经济和中小企业发展，发挥其吸纳劳动力就业的重要作用;积极鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业;努力做好国有企业改革职工安置工作，在盘活存量资产的同时盘活就业岗位，实现国企改革、经济结构调整和就业岗位增加的协调推进。三是强化就业再就业服务。充分发挥街道社区劳动保障机构作用，广泛收集就业信息，提供就业岗位，把就业服务延伸到每一个家庭。四是加快建设两个基地，增加就业岗位，掌握解决就业难题的主动权。五是深入开展再就业援助。面向下岗失业人员、4050人员和特困家庭人员，积极提供各种形式的生活帮扶和就业援助。建立即时援助制度，继续开展“一帮一”活动和“牵手”援助活动。六是加快农村富余劳动力转移。积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，加强对农村劳动力的引导性培训和技能培训，提高他们的就业技能。积极实施“走出去”战略，大力发展劳务输出，努力开拓国内国际两个劳务市场，促进农民就业和增加收入。通过以上措施，确保全年新增就业5.7万人、下岗失业人员再就业2.2万人、农村劳动力转移就业8万人目标任务的全面超额完成，
(二)在社会保险方面注重完善制度。一是继续完善企业养老保险体系，在扩大覆盖面的同时，全力推动离退休人员社会化管理服务工作。要建立直管机制，整合街道、乡镇劳动保障机构人、财、物的配置，使之在下岗失业人员管理服务、社区岗位开发、组织实施劳务派遣、扶持就业困难群体，特别是在社会化管理服务方面发挥更大的作用。二是继续完善医疗保险体系。在解决参保人员基本医疗的同时，认真研究解决参加医疗保险人员费用负担过高的问题。三是继续完善工伤保险体系，抓好《工伤保险条例》的实施和推行工作。重点是做好参保登记、扩大覆盖面，确保省定目标任务的完成。
(三)在维护和谐稳定的劳动关系方面突出抓重点。一是进一步规范改制企业职工的劳动关系，指导和督促改制企业与职工重新签订劳动合同，依法建立和谐稳定的新型劳动关系，维护劳动者的合法权益。二是认真贯彻执行《劳动法》，全面推行劳动合同制度，重点在民营企业和个体私营企业全面实行劳动合同制度。三是进一步深化收入分配制度改革。指导帮助企业进行人工成本分析，建立符合市场经济要求的工资支付制度，完善工资指导线制度，积极推行工资集体协商办法。四是进一步加大劳动保障监察执法力度，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制和协调联动机制，实现维权由事后监察向事先控制转变。五是加强劳动争议仲裁规范化建设，依法解决劳动争议，保持社会稳定。
(四)围绕经济发展和促进就业，进一步加强职业技能培训工作。贯彻以培训促就业的方针，加强对下岗失业人员的再就业培训和创业培训，推进技能型就业和创业型就业。加快市高级技工学校新校区建设，扩大招生规模，为经济发展和促进就业服务。
