地税局在进驻中心前耕占税、契税流失严重,进驻中心后通过房管局、国土局两个单位协税,地税局两税流失情况基本再没有发生。
(四)建立了四级监控网络,减少工作人员自由裁量权
中心充分发挥了网络监控的作用,实现中心管理层、窗口办事层、银行收费处和预算外资金管理局开票处四个层面相互监督制约,保证各窗口工作人员照章办事、依规收费,有效地控制了吃拿卡要等违纪行为的发生。
五、加强行政服务网络建设业务指导,积极拓宽行政服务领域。
今年,省委、省政府出台了《关于进一步加强行政服务体系建设的意见》,市委、市政府对行政服务网络建设工作一直高度重视。今年初,市委常委会专题听取了汇报,同意在潜江经济开发区、园林办事处、张金镇和周矶农场等地开展行政服务网络建设试点工作。根据调查研究,我们代市政府起草了《关于开展镇、村(社区)便民服务网点建设有关事项的通知》,明确规定镇级便民服务大厅的主要职责是:承担本级政府职权范围内的审批审核、证照办理、委托受理等各类行政审批服务,开展信访举报投诉、信息公开、政策咨询、技术指导、非涉密文件查询等便民服务。村(社区)级便民服务室的主要职责是:代办土地建房手续申报、低保救济核报、计划生育审核、合作医疗、农机、农技、供水、供电、有线电视、劳动咨询等服务;开展民事调解服务,受理和解答群众提出的信访问题,参与协调处理各种矛盾纠纷,畅通群众诉求渠道。有条件的村(社区)可拓展服务领域,建立文体活动室、卫生服务站、图书阅览室、党员活动室等。同时,《通知》还明确了镇级便民服务大厅进驻单位以及镇、村(社区)两级便民服务网点名称、岗位设置及负责人职责、制度建设等内容。
目前,我市四个试点单位的镇级便民服务大厅已经建成,工商、民政、计生、城建、农计等相关单位已进驻大厅开展业务,张金等地的行政审批电子监察系统还与市行政服务中心和市纪委监察局实现了对接。
六、加强业务培训,不断提高窗口人员办事能力和水平。
行政服务中心是市委、市政府对外办事的最大窗口,是密切党群关系的重要纽带。行政服务中心不仅担负着审批职能,也担负着维护党和政府形象的重任。针对中心各业务窗口工作人员来自不同单位,人员仍然隶属于原单位,管理关系相对松散的特殊性,中心始终把思想道德建设,提高人员素质工作放在重要位置。
1、严格选人标准,加强业务培训。为保证窗口人员的素质,我们要求轮换进中心的窗口人员必须政治觉悟高、业务素质强、敬业精神好、能吃苦耐劳、组织纪律性强。同时,我们采取集中学习和平时自学相结合的办法,加强政治理论和业务知识培训,提高了工作人员的政治素质、业务能力和综合素质;
2、加强考勤考核管理,建立激励机制。窗口工作人员每天必须上下班四次指纹打卡,打卡纪录自动录入绩效考评系统,每周召开例会,对考勤纪律予以通报。中心每天安排一名办公室管理人员带班,与各办公区域组长组成大厅值班组。采取视屏刷卡考勤、监视器现场监视、管理人员每天定期巡视和不定期抽查等措施,进行大厅管理。窗口工作人员因业务需要等公事外出,由窗口负责人安排,并报当天办公室值班人员登记备案。同时,对窗口人员考核“三结合”,即:民主评议和考核领导小组考评相结合、日常考核和定期考核相结合、量化评测和亮牌公示相结合的方法进行,每两月进行一次“红旗窗口”和“先进个人”的评选,予以通报、奖励;中心每两个月就要将窗口工作人员的考勤、评先、办件等情况以文件的形式向窗口单位进行通报,每半年中心领导都会专程到各窗口单位进行一次走访座谈,反馈情况,年终还要将每个窗口工作人员的考核结果进行综合,形成书面鉴定材料直接向窗口单位汇报,并进入中心档案。通过建立严格的考评考核制度,既规范了窗口人员的服务行为,又形成了一种激励机制,充分调动了窗口人员的工作积极性。
总的来说,今年以来,行政服务中心在市委、市政府的高度重视和各级职能部门的大力支持下,大胆创新,勇于开拓,在行政审批服务方面做了一些有益探索和尝试,对改善全市经济发展环境以及促进全市经济社会发展起到了积极作用,但这与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有很大差距,还存在管理职能不强,体制机制定性不准,监督协调手段不多等问题。
下一阶段工作打算
根据全省规范行政权力运行优化经济发展环境有关会议精神和市委市政府的要求,下一阶段,我们将重点做好以下几方面工作:
一、完善行政审批电子监察系统建设。根据省政府和省监察厅的安排,今年我们配合市纪委监察局开通了电子监察系统,但运行机制还有待完善,我们将继续配合市纪律监察局将行政审批事项纳入电子实时监察系统的监控范围,实现监督信息互通,提高行政效能。
二是加强行政服务网络建设的业务指导。按照全省行政监察暨行政服务网络政府效能建设会议的要求,明年,我市镇村便民服务网络建设将全面铺开。我们将加强对镇、村(居)联络员的业务培训,提高他们的业务水平和办事能力,搞好代办业务的衔接工作。
三是优化审批结构,理顺部门之间的衔接关系。明年,我们将在进一步优化行政审批流程,减少办事环节的基础上,更进一步理顺窗口与部门之间的协作关系,建立批前、批中、批后贯通衔接的工作机制,实现前后方工作良性互动。
四是主动服务工业项目,优化“绿色通道”。中心将继续由督查科牵头“绿色通道”,进一步优化绿色通道中的复杂环节,特别是对工业项目审批流程要进一步整合,逐步将规划、用地、环保、设计、图纸核对、消防审批、验收等环节简易化、规范化、制度化。