必须积极寻求战略上的突破。加快林业改革发展，既要统筹兼顾、整体推进，又要突出重点、抓好关键。一是林权抵押贷款问题。林权抵押贷款是深化集体林权改革、加速林业发展的重要支撑。截止到目前，全市共办理林权抵押贷款205笔，抵押面积10.6万亩，贷款额9300万元，与林业发展的要求明显不相适应。存在的主要问题是：抵押面积小，仅占有林地面积的1%;办理银行少，目前只有农村信用社一家，其他金融机构尚未染指;贷款期限短，一般为1年，最长的为3年，我们经常讲“十年树木、百年树人”，树木成才至少要10年，但目前的贷款期限与林业生产周期不相吻合;融资成本高，以3年期贷款为例，年利率为8.928%，是目前商业银行基准年利率的1.65倍，必须迅速找出破解之策。我们现在抵押面积只占全市林地面积的1%，贷款不到1个亿，如果扩大到10%，就10个亿;扩大到20%，就是20个亿。按照1：2的投入产出比计算，贷款20个亿，产出就是40个亿，同时还有生态效益。为此，要扩大办理机构，所有金融机构都要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，全力支持林业发展;要创新贷款模式，采取“金融机构+担保公司+林户”、“金融机构+龙头企业+林户”等形式，扩大林农贷款覆盖面;要降低融资成本，通过实行长期限、低利息、灵活便捷的信贷扶持政策，鼓励林农、大户和企业多贷款。要加快新型农村林业金融机构建设，支持县区组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司，支持各类担保公司开展林业贷款担保业务，探索建立政策性森林保险制度，促进林区尽快形成多种金融机构参与、合作的贷款市场体系。二是林业组织化提升问题。提高林业组织化程度是加快发展现代林业、增强抗市场风险能力的必然要求。目前，我市林业经营组织形式主要有主要有股份合作制林场、林业专业合作社、林业专业协会、林业大户、林农个体经营五种。在这五种形式中，组织化程度最高、集聚生产要素最强的是股份合作制林场，其次是林业专业合作社。而我市目前林业组织化程度还不高，林农个体经营面积仍占全市商品林总面积的72.5%。要结合黄山实际，大力发展林业专业合作社，这是现阶段需要重点推进的主流形式，也是国家鼓励发展和政策支持的重点，力争到2012年全市林业专业合作社增加到100个，经营面积扩大到50万亩，占整个商品林面积的7.5%。同时鼓励群众创新创造，在山权不变、自愿互利的基础上，组建股份合作制林场，以更好地积聚资源、资本、科技、市场的力量，实行规模化生产、专业化经营。三是林种树种结构调整问题。结构调整是优化林业资源配置、促进林农增收的关键之举。我市目前林种树种结构最大的问题是经济林比重低，全市现有经济林面积112万亩，占有林地面积的10.9%，比全省低5.7个百分点，其中油茶8万亩，占有林地面积的0.8%，比全省低0.7个百分点;毛竹面积小，全市拥有毛竹83.3万亩，占有林地面积的8.1%，仅比全省高0.4个百分点;林地产出效益低，毛竹平均亩效益为150元，只有广德县350元的42.8%、浙江省387元的38.7%;油茶145元，仅为湖南省281元的51.6%。要因地制宜鼓励群众加快发展，扩大基地规模，加快油茶、速生丰产林、笋竹两用林、花卉苗木“四大基地”建设，力争到2012年全市经济林面积扩大到140万亩，其中油茶种植面积20万亩以上，竹林基地发展到100万亩以上;要提高科技含量，大力推广普及林业新技术、新品种，提高经济林和毛竹的建设质量、效益;要实行复合经营，利用林下资源养鸡、养羊、养猪，种植菊花、中草药，实行长短互补，提高林地使用率和产出率。四是林业要素市场建设问题。林业要素市场是加速林权流转、优化林业服务环境的重要载体。目前我市已建立林业综合服务中心8个，将木材运输办证、林权变更登记、林权抵押贷款申请、森林资源评估等业务纳入中心统一办理，实行“一站式”服务，深得林农的欢迎和支持。但从总体上看，还处在初始阶段，整体功能不强。要按照“优质、高效、快捷、方便”的要求，进一步抓好完善提高。要增强服务功能，把服务中心真正办成林权登记管理中心、森林资源资产评估中心、林业产权交易中心、林权抵押贷款中心、林业信息发布中心、森林资源收储及林权抵押贷款担保中心，办成方便群众办事的行政审核、审批窗口，进一步优化服务环境;要规范中心运作，通过建章立制，规范中心服务行为，并将办事制度和程序、收费项目和标准、服务承诺等公示上墙，接受群众监督;要提高人员素质，采取公开招聘、专业培训等途径，选好配强中心工作人员，提高中心服务质量和水平。
