当前公安民警承受的压力及对策分析
xx市公安局平桥分局警令部 张腾
近年来，面对日益繁重的公安保卫任务，公安机关广大民警发扬不畏艰难、连续作战的作风，以良好的精神状态，克服困难，忘我工作，民警队伍思想主流积极向上、精神面貌和工作作风状态良好，在打击犯罪、维护社会治安稳定等方面作出了较大贡献。队伍中涌现出不少爱岗敬业、乐于奉献、对事业充满热情、对工作极端负责、深受群众喜爱的优秀典型。但是，随着社会形势的飞速发展，各种矛盾也日益突出，公安民警面临着前所未有的压力挑战，巨大的压力考验着每一个公安民警，在一定程度上影响着现代警务工作的效率。
一、民警承受压力的表现形态
1、民警劳动强度越来越大，工作压力大。基层民警担负着维护社会稳定、重大警务活动保卫、案件排查侦破、基础工作、专项斗争等多项工作。据调查，基层派出所民警普遍3-4天值一个班，民警一年的工作时间约为4000个小时，按正常每天工作8小时计算，则相当于500个工作日，这还不包括因突发事件、案件而临时突击加班的时间。基层一线民警普遍反映现在各种严打战役、专项整治任务接连不断，公安工作越来越繁重，常年的超负荷工作，加班加点，劳动强度大，民警的生活节奏被打乱，休息时间得不到有效保证，精力、体力得不到有效恢复，造成身心疲惫，有的产生厌战情绪，工作积极性下降。
2、民警正当权益经常受到不法侵害，执法环境不容乐观。原本很少发生的暴力袭警、暴力或非暴力抗拒执法、诬告民警等侵害民警正当执法权益的案(事)件日益增多。虽然各级公安机关加大对暴力袭警等违法犯罪行为的打击力度，但在目前情况下，除了一些社会影响较大、案情较严重的个案可以诉诸法律或依据《治安管理处罚法》予以处罚外，对一些情节较轻的侵害事件，如侮辱谩骂、恶意诽谤民警等没有相关的法律依据进行处理，难以给民警的正当执法活动提供有效保障，致使一些民警畏手畏脚，不能大胆管理执法，害怕出问题，害怕投诉举报，一定程度上存在“不求有功但求无过”的思想。
3、非警务活动多，导致警力不足。近年来，xx市接出警总量一直不断上升，面对面广量大的非警务报警求助，基层公安机关不得不从有限的警力中抽调民警花大量精力解决各类群众纠纷、受理各类非职能范围内的群众求助，使原本就紧张的警力上雪上加霜，有时还影响到了正常业务工作的开展。一些地方党委、政府和有关职能部门利用财政对公安进行牵制，在征土拆迁、集资等引发的社会矛盾中，频繁动用警力，把民警推到矛盾的风口浪尖，既使民警疲惫不堪，又影响了民警在群众中的形象。
4、民警身心健康状况堪忧。近年来，虽然各级公安机关十分重视民警身心健康保护工作，也采取了一系列有效措施，但由于公安保卫任务日益繁重，不少民警无法有规律作息，精力、体力得不到及时休整，患病不能及时检查和治疗，身体状况令人担忧。xx市(县)局、分局的情况看，民警健康状况更令人担忧，有近50%的民警患有这样那样的疾病，相当一部分民警患有多种疾病，并呈逐年增多趋势。民警的疾病构成相对集中，以患消化系统和心脑血管疾病为常见，约占所患疾病的60%以上，并呈严重态势。此外，一些民警受经济收支不平衡、住房、家属下岗、子女上学等一系列问题困扰，以及公安机关对民警的管理更加严格，要求逐步提高，使一些民警心理上产生恐惧感和压迫感，精神压力大。
二、解决民警压力的建议和对策
1、坚持用科学发展观统领思想政治工作。要坚持以科发展观指导思想政治工作，切实把科学发展观体现到公安队伍建设的各个方面、各个环节。要牢固树立以人为本的理念，转变观念，进一步创新思想政治工作的方式、方法和手段、机制，着力提高思想政治工作的针对性、实效性。要建立和落实民警队伍苗头性、倾向性问题分析研判制度，建立健全思想政治工作预警机制，加强民警队伍的动态分析和教育管理。
2、优化民警执法环境，维护民警合法权益。首先，加强法律法规建设。为保障民警执法权威，公安部、省厅对民警执法现状要加强报告，呈请全国人大建议修改《刑法》，增设“袭警罪”。目前处罚袭警行为依据的罪名是“妨碍公务罪”，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金，量刑明显过轻;暴力伤害、杀害民警的行为后果，只能以普通的故意伤害或故意杀人罪论处。而单独设立这一罪名，能凸现人民警察的特殊执法身份与地位，加大法律对不法分子的震慑作用。建议公安部要尽快制定《人民警察使用警械和武器条例实施细则》，对人民警察可以使用警械或武器的具体情形或前提条件加以明确规定。其次，建立警察维权保障机制。公安机关要建立专门的民警执法权益保障机构，建立落实维护民执法权益的领导责任制和工作责任制。实行“无效投诉告知”制度，及时为民警正名洗冤。严厉打击谩骂殴打、污辱诽谤等严重侵犯民警合法权益的不法行为，理直气壮地支持民警依法履行职责，切实调动和保护民警的工作积极性。
3、认真落实从优待警措施，积极为民警减压。要从政治上关心民警，积极为民警政治上的进步创造条件，认真抓好民警的政治教育、政治培养，做好、表彰奖励和立功创模工作，并尽可能地将政治待遇、政治荣誉的重心向基层单位倾斜;要在工作上爱护民警，尽可能减少优秀民警的党员发展一切非警务活动，公安部、省厅要加强与政府部门的沟通协调，xx市xx市应急中心，把110的接处警职能纳入其中，使公安机关依法履行职责，把民警从繁琐的征土拆迁、群体性事件、开锁、水电故障、纠纷调处等非警务活动中解脱出来，避免警力的损耗和无效重复劳动，将有限的警力用在刀刃上;要在生活上体恤民警，建立民警健康状况预警系统。要建立民警心理危机干预机制，及时疏导、化解民警在工作、生活中引起的不良情绪，同时开展必要的心理健康辅导和训练，提高心理素质，缓解民警心理压力。要坚持科学用警，认真落实民警休假、体检等制度，建好健康档案，实行“健康预警”。要尽力帮助民警解决家属就业、子女入学等方面的实际问题，多为民警解决后顾之忧，使民警有更多的精力放在工作上。
4、要以推进正规化建设为契机，强化基层警务保障。要切实加强基层基础建设，通过机构改革、精简机关、建立机关民警到基层挂钩和轮岗锻炼、实行文职雇员制度等措施，制度科学整合警力资源，盘活、用活警力，充实基层一线，增加基层一线警力配置比例。建议公安部、省厅要对基层单位的各项工作指标、考核台帐、报表等开展一次集中清理，该精简的精简，该废止的废止，该调整的调整。要进一步转变领导作风、机关作风，精简和规范各类会议和文件，减少文山会海。要认真研究警务工作的组织实施，在任务制定、流程安排和组织管理上科学测算用警成本，避免出现只讲投入不计产出的倾向，摒弃“疲劳战”、“人海战”。同时，要千方百计为基层解决装备、经费保障等实际问题。
5、开展丰富多彩的警营文化活动，陶冶民警情操。坚持“文化育警”方针，积极倡导健康向上的精神文化生活，营造浓厚氛围，满足民警的精神文化需求。引导民警深入学习法律法规、政治经济和科学文化等方面知识，开展形式多样的读书、学习竞赛等活动，寓教于乐，增加民警学习热情。结合工作实际，定期组织棋类、足球、篮球、乒乓球等比赛和摄影作品展、征文比赛等活动，丰富民警业余生活，展示民警风采，激励队伍斗志。加强警营文化阵地建设，基层所队的阅览室、健身房、娱乐室要名副其实，有条件的还可以开辟室外健身场、篮球场等场地，为民警休息、娱乐、健身提供必要的条件。
