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村级管理建设分析建议(2)

2010-04-01 
加强基层组织建设,创新、完善干部管理体制。一是加强基层党组织建设,强化对农村干部的教育培训,提高干部的施政能力。
 (三)当前农村管理中存在的问题

  1、涉农的法律法规尚不健全,执法体制有待完善。由于一些部门规章与法规相冲突,在某些情况下,造成守法的干部干不成事,要被上级组织戒免,不守法的能干成事,但容易引起群众上访和行政诉讼,造成社会的不稳定。

  2、农村管理组织体制不能完全符合需要。乡镇干部在政策制定上没有决策权,工作落实上没有执法权,出了问题还要承担责任;有的时候被迫选择违法行政,来保证自己的职位或者说饭碗。乡村两级与上级部门之间的信息交流不畅,基层工作的情况难以反映到政府决策中去,造成决策与实际相背离。同时,对乡村工作的考核机制不能完全达到促进工作的目的,有些考核方式迫使基层忌病讳医、欺上瞒下;比如对信访工作的考核不是看为群众解决了多少问题,而是按信访量扣分,造成大量的群众上访没有文字登记,基层解决了问题却不愿拿出来汇报。

  3、基层组织制度不完善,村支部、村委会和村集体经济组织关系不理顺。 “两委”职责不清,村支部、村委会关系不协调。有些村干部对村党支部、村委会的职责权限认识不清;有的村 “两委”职责权限、成员分工等相关规章制度不健全,造成工作避重就轻、相互推诿,导致整体工作被动、落后。有的村支部、村委会“各拿各的号,各吹各的调”,内耗严重,令村民无所适从。不仅极大地削弱了组织的战斗力,而且导致许多工作无法正常开展。

  4、集体资产使用的监督机制、集体资产的经营管理的有效机制不完善。当前,乡镇实行“双代管”制度,在一定程度上改善了农村财务管理无绪的状况,约束了村干部的行为,但不能从根本上解决农村经济管理监督问题,主要原因是“双代管”侧重于监督村集体资金的使用,而缺乏对村集体资产的保值增值管理。

  三、优化村级管理、推进新农村建设的对策

  (一)完善涉农法律法规,理顺基层执法管理体制。一是加强农村工作调研,逐步完善涉农的法律法规,使法律法规更符合农村实际。比如,可以考虑适当延长农村干部任期,可以考虑每届五年,给农村干部相对长一些的施政时间,保障农村干部队伍的稳定,形成村委的长期工作规划,避免一些管理上的短期行为。二是逐步理顺法律法规与行政管理的关系,健全基层执法管理体系。加大行政改革力度,把行政管理纳入法制化轨道,人员编制管理、工作权限、行政方法、目标考核等都要依法进行,对一些重点部门要加大违法预防和惩戒力度,比如计划生育工作,在一些工作落后的地方,可以考虑由乡镇计划生育办公室主导,对外出逃避计划生育管理的人员加大管理力度;计划外怀孕可以由乡镇计划生育办公室主导强行引流产,不要等到生育了再处罚,造成违法的即成现实。三是理顺基层执法管理体制,切实推进基层依法管理、依法行政,维护基层的社会稳定与发展。可以考虑县级执法部门向基层延伸,在县级执法部门不能顾及的边角,适当地扩大乡镇基层如综治办、司法所、计划生育办公室、土地管理等部门的执法权限,或者可以说适当地分配给乡镇一些执法权,提高农村管理工作效率,维护基层的社会稳定。

  (二)加强基层组织建设,创新、完善干部管理体制。一是加强基层党组织建设,强化对农村干部的教育培训,提高干部的施政能力。二是创新和完善农村干部管理体制,建立健全农村干部任期承诺制和年度工作目标公示制。一届干部要有届内工作规划,并对全体村民进行承诺,签定承诺书,每年干部要对村民公开年内工作目标,多数村民不认可的责令重做工作目标,连续二年完不成工作目标的,群众可以提前改选村委。三是完善政绩考核机制,考核方案要体现出工作的结果与过程并得,即要对已经做的工作给予肯定,又要对未解决的问题有所督促。

  (三)加强农村制度建设,处理好村支部、村委会和村集体经济组织的关系。加强对村干部教育整顿,理顺村支部、村委会的关系,增强了班子的凝聚力和向心力。理顺村委会与村集体经济组织的关系,建立规范的村集体经济的保值增值制度。明确责权,对集体资产可以参照公司经营的模式,签定经营管理的合同,定出保值义务和增值责任,对造成集体资产流失的或决策失误造成重大损失的要依法追究责任。

  (四)加强对群众的教育,全面提高群众的综合素质。乡村两级要围绕社会主义新农村建设,丰富群众教育内容,加强对农民的普法宣传、科技培训、健康文化的传播、医疗卫生等方面的服务;积极引导群众,从思想上改造农民的面貌,塑造良好的村风民俗。针对农村信息闭塞的实际,疏通信息交流渠道,加大科技信息服务;大力宣传科学卫生的生活习惯,加强对公共场所的管理,努力塑造整洁的村居环境;建立完善的公共文化娱乐场所,丰富群众的业余文化生活;禁止婚丧事大操大办、人情礼负担过重,积极引导,以疏代禁,形成文明节俭的社会主义新风尚。

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