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为《中共办公厅、国务院办公厅〈关于工程建设领域问题专项治理工作的意见〉的通知》(中办发[2009]27号)文件精神，省、州、县工程建设领域问题专项治理工作的安排和大理州交通局《工程建设领域问题专项治理工作实施方案》要求，为规范农村公路建设工程和水运工程建设领域市场交易和干部从政，交通运输系统反腐倡廉建设，农村公路建设和水运工程建设，特制定**县农村公路建设工程和水运工程建设领域问题专项治理工作实施方案：
一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作
(一)总体要求
内需、交通基础设施建设的中心任务，以投资和使用国有资金的农村公路建设工程水运建设工程项目，是内需项目为，标本兼治、治本，治理与日常监管相，自查自纠与督促检查相，解决**县农村公路建设工程和水运工程建设领域的问题，为交通运输事业的、科学、安全和发展坚强。
(二)主要任务
规范**县农村公路建设工程和水运工程建设招投标活动，招投标市场健康发展;交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，项目审批依法实施;交通基础设施建设市场的监督管理，交通行政规范;对工程建设各方、各个环节的监管，《农村公路建设工程责任追究制度实施办法》、《农村公路建设项目公示制度实施办法》、《农村公路路况质量公示制度实施办法》、《**县公路建设市场施工企业信用评价管理办法》、《及行政执法程序公示制度实施办法》等“工程建设五项制度”，工程质量和施工安全。
(三)阶段性
两年左右的专项治理工作，要阶段性：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系，法律法规制度健全，工程建设质量和安全体系，农村公路工程建设和水运工程建设健康有序发展的长效机制，干部插手干预工程建设的受到严肃，交通基础设施建设领域腐败易发多发的势头遏制。
二、专项治理工作要解决的问题和工作措施
(一)专项治理工作要解决的问题
1. 干部职权插手干预工程建设，以权谋私。
2. 工程项目不建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设。
3. 招标人虚假招标;投标人出借资质、围标串标;专家评标不公正。
4. 工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包和分包。
5. 建设及其机关违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，质量和安全隐患。
6. 工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员，质量和安全管理粗放，工程质量和安全生产责任制不。
7. 工程建设项目资金情况较差，拖欠严重;物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制漏洞。
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(二)工作措施
1. 以交通运输部《交通基础设施建设领域干部八项规定》为，即：不准以任何干预建设工程项目的招标投标活动;不准介绍或指定建设工程材料、设备供应商和干预工程材料、设备采购活动;不准介绍或指定设计分包、工程分包、劳务分包队伍;不准干预工程设计变更、索赔、计量支付、资金拨付、工程验收等;不准干部的配偶、子女及其配偶在本人管辖范围内个人从事与工程建设的经商办企业、社会中介服务等活动;六是不准交通建设市场从业和人员赠送的现金、有价证券和支付凭证;七是不准或占用交通建设市场从业和人员的财物;八是不准在交通建设市场从业报销应由个人支付的任何费用。严肃工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，规范干部从政。
2. 以规范交通运输工程建设领域的行政审批、行政许可为，和监管职责。对监管不力、行政不和乱等失职渎职，严肃责任追究。
3. 以农村公路建设工程和水运建设工程项目立项、设计审查、施工许可工，建设程序。
4. 以工程建设项目勘察设计质量为，设计变更管理，推行公路桥梁、隧道工程和码头建设安全风险评估制度，保障公路桥梁、隧道工程和码头建设运营安全。
5. 以健全交通建设市场诚信体系为，规范交通建设市场，是招标投标和合同履约。
6. 以推行标价、工期、标段为，建设项目质量安全管理工作的基础。
7. 以项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为，为推行现代工程管理制度条件，建设项目管理。
8. 以“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为，监理行业的职业化进程，工程监理的专业监督作用。
9. 以规范工程试验检测工，试验检测数据对保障建设、施工、控制工程质量的基础性作用。
10. 以体制机制建设为，创新和交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制。
11. 以建设资金监管和项目审计为，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，建设资金的使用效益，防止违纪甚至挪用、贪污浪费的。
三、任务分解和责任及
为责任，工程建设领域问题专项治理工作的实施，局分块制。
(一)清理规范性文件
要求：清理**县农村公路建设工程和水运工程建设领域的规范性文件，健全规章制度。
责任：
责任：政策法规股、路政大队、地方海事处、建设管理股
(二)规范工程建设项目决策和前期工作
要求：综合规划、设计审批、施工许可等监管手段，着重解决未批先建、报批决策失误重大损失等问题，项目决策和报审公开透明、依法实施。
责任：
责任：局办公室、建设管理股、公路规划设计队、地方公路管理段
(三)规范招标投标活动
要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公正等问题，建设规范的农村公路建设工程和水运建设有形市场，招投标活动的规范化、法制化。着重解决工程建设项目物质、设备采购监管薄弱等问题，规范物质、设备采购问题。
责任：
责任：政策法规股、局办公室、建设管理股、局财务室
(四)工程建设实施和工程质量及安全的管理
要求：着重解决工程建设项目监管薄弱环节、工程转包和分包、不施工合同及监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不等问题，工程建设质量，重特大安全事故。
责任：
责任：政策法规股、建设管理股、公路规划设计队、地方公路管理段、**县农村公路建设工程质量督查组
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(五)资金安排使用的管理
要求：着重解决工程建设项目资金管理使用混乱工程严重超概算等问题，工程建设资金规范、、安全、廉洁使用。
责任：
责任：建设管理股、计财股
(六)建设项目信息公开和诚信体系
要求：工程建设“五项”制度，着重解决工程建设信息公开不规范、不透明工程建设领域信用缺失等问题，个项目建设公开、透明，互联互通的工程建设领域诚信体系。
责任：
责任：局办公室、建设管理股
(七)查办案件
要求：以交通运输部《交通基础设施建设领域干部八项规定》及法律法规为，严肃工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，规范干部从政，坚决遏制工程建设领域腐败易发多发的势头。
责任：
责任：政策法规股、局办公室。
四、工作安排
治理工程建设领域问题专项治理的为2009年10月至2011年12月，和阶段划分：
(一)组织，动员(2009年10月—2009年11月)
1. 成立和办事机构。为**县农村公路建设工程和水运工程建设领域问题的治理，将工作任务落到实处，交通局工作，经局办公会议，决定成立农村公路建设工程和水运工程建设领域问题专项治理：
组 长： (**县交通事业局局长)
副组长： (**县交通事业局书记)
(**县交通事业局副局长)
(**县交通事业局副局长)
(**县交通事业局副局长)
成 员： (**县交通事业局办公室主任)
(路政大队大队长、地方公路管理段段长)
(**县地方海事处处长)
(**县公路规划设计队队长)
(建设管理股股长)
(办公室副主任、地方公路管理段副段长)
(**县交通事业局出纳)
(**县交通事业局统计)
：局办公室、**县地方公路管理段、地方海事处，路政大队、政策法规股、建设管理股、**县公路规划设计队。
组下设办公室在局办公室，由**任办公室主任，办公室人员从中抽调，日常事务。电话：
2. 制定工作分工安排。由制定《工程建设领域问题专项治理工作分工安排》和《工程建设领域问题专项治理工作实施方案》，各职能工作分工和工作责任。
3. 动员会议。在2009年11月中旬，1-2次干部职工大会，宣传关于工程建设领域问题专项治理的文件精神，同意思想，认识工程建设领域问题专项治理的性、必要性。安排建设领域问题治理的工作安排。
(二)排查问题阶段(2009年11月至2010年5月)
一要调查摸底。组织自查，摸清问题的底数，涉及问题的和人员的情况，对2008年规模的投资项目和使用国有资金项目，是内需项目自查，查找工程招投标、工程分包、物质采购、设计变更、计量支付、施工监理、试验检测、质量安全、征地拆迁等部位和关键环节的问题。
二要分析查找原因。查找的问题和隐患，要分析问题的、规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，整改方向，改进措施和办法，制定的预警防控措施。
三要督查。需要选择项目、环节组织督查，并将自查和整改情况向州局工程建设领域问题专项治理报告，请求帮助。
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(三)整改规范阶段(2010年6月—2011年6月)
1. 纠正问题。本《实施方案》的问题和排查的问题，制定和整改措施，纠正，投资和使用国有资金的农村公路建设工程和水运工程建设项目，是内需建设项目优质、、安全、廉洁实施。
2. 监管责任。职能，监管责任。着重项目建设程序的监管，建设程序，施工许可制度和安全生产许可证制度。着重招标投标活动监管，规范招标、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标等;选择投资工程项目招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重项目建设实施过程监管，依法征地拆迁，合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，资金管理，控制建设成本，禁止转包和分包。着重工程建设质量和施工安全的监管，从业各方工程质量和安全生产责任制，施工监理，防止重、特大质量与安全事故的。
3. 推广典型经验。为组织实施好工程建设领域问题专项治理工作，工作需要，安排专业人员到工程建设领域问题专项治理工作做得的参观学习，吸取好的经验和工作方法。
4. 法规制度。“制度年”活动，清理工程建设领域的法规制度，分类，不的予以废止，的修订，需要新出台的制定。
(四)治理(2011年7月—2011年12月)
把专项治理中的措施和经验归纳和，使之制度，法规制度的系统化。对专项治理工作任务的情况检查，专项治理工作任务的
五、保障措施
1. 组织。要学习领会关于工程建设领域问题专项治理工作的文件精神，认识工程建设领域专项治理工作的性，思想，认识，把专项治理工作摆上议事日程。健全责任机制，按职责分工，负起责任，职责范围内的专项治理工作。
2. 注意统筹兼顾。排查问题、整改、监管、制度有机起来，专项治理工作与学习实践科学发展观活动、与内需经济增长政策情况监督检查、与日常监管相，既要注重解决当前的问题，又要注重健全工程建设健康有序发展的长效机制。
3. 案件。把案件贯穿于专项治理工作的，协助、纪检监察，严肃反映强烈和干部职权插手干预工程建设活动的案件。剖析典型案件，查找和堵塞体制机制、制度上的漏洞，警示教育，工程建设领域问题专项治理工作向发展。
4. 强调查。组织力量调查，解决专项治理过程中的新情况、新问题;总结专项治理工作的特点和规律，创新工作思路和工作方法，推广做法和典型经验，专项治理的。
5. 整合工作力量。与质量监督和纪检监察等职能协作，沟通情况，工作合力。宣传报道工作，部网站和《交通报》、《水运报》及互联网等媒体，宣传专项治理工作情况和工作，营造舆论，新闻舆论监督和社会监督作用。
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