市委学习实践活动领导小组办公室：
根据市委统一部署，我局紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体目标和要求，突出“出业绩、创形象”这一主题，坚持“规定动作不走样、自选动作有创新”，扎实开展深入学习实践科学发展观活动“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段的各项活动，取得了明显成效，全局干部职工思想观念有了新的转变，工作作风有了新改进，机制创新有了新成果，业务工作有了新进步，达到了预期的目的。现将学习实践活动开展情况报告如下：
一、主要作法及特点
(一)明确目标，精心部署，认真组织学习实践活动。局党组把学习实践活动作为我市国土资源系统改进作风、提升能力、创新机制、更好服务全市经济社会的重要机遇，十分重视学习实践活动的开展。党组在广泛征求意见的基础上，经多次研究，确定了以“出业绩、创形象”为学习实践活动的主题，通过“两结合”，达到“一提升”的目标。即：将学习实践活动与实现工作目标相结合，与整改队伍建设中存在的突出问题相结合，力促部门形象的提升。我局于4月3日及时召开了动员大会，传达学习了市委关于深入开展学习实践科学发展观的大会精神，成立了以党组书记、局长任组长，全体党组成员为成员的领导小组，下设办公室，成立工作专班，集中处理学习实践活动日常工作。以文件形式明确了领导小组办公室组成人员的主要职责。通过划分工作小组的形式，对各成员所要从事的具体工作进行了细致的分工，确保了工作的连续性和组织活动的严密性。局党组先后9次召开专题会，研究部署工作，3次开动员和转段大会，对活动进行安排部署。为了制定好活动方案，局党组四次召开会议，对活动的指导思想、活动内容、时限要求、预期成果进行逐项研究，反复斟酌，使整个学习实践活动紧密结合我市国土资源系统实际。
(二)开展大学习，大讨论，大调研，促进思想观念大转变。一是抓理论和法律知识学习。确定每月第二、四周的星期五为集中学习时间。集中学习，传达和学习了市委关于全民创业的文件精神和本局相关文件精神，并对本局服务于全民创业提出了具体要求。我们编印《学习实践科学发展观资料选编》200本，将十七大报告、党中央、国务院关于深入学习实践科学发展观文件、市委相关文件及本局文件进行整合，做到全系统干部职工人手一册。邀请州委党校黄元山教授作了题为“加强廉政修养 赢取人生快乐”科学发展观理论讲座，请市委党校陈平老师作题为“科学发展是党执政理念的重要升华”讲座。二是营造学习活动氛围。以创办专栏、制发简报，制作标语牌等方式营造氛围。对学习实践活动的主要动向，均邀请**电视台、**报社、市新闻中心记者适时报道;同时在我局门户网站上开辟专栏，把我们的具体措施与做法呈现出来，充分接受群众监督，利用媒体与自身网络优势，把握宣传导向，增进与民众的沟通。组织 “科学发展在**，我为国土献一策”的有奖征文和演讲比赛活动，收到征文及“我为国土献一策”文章50余篇。我局黄理敏撰写的“推行全程代理预约制度、转变作风创满意国土”获得全市科学发展观主题征文一等奖。三是开展课题调研。为进一步查找和整改好我们存在的问题和不足，开门寻策问计，广泛征求意见和建议，我局在4月下旬至5月中旬，围绕本职工作，着重开展了四个课题的调研。这四个课题，由分管领导牵头，并形成调研报告。四是开展大讨论。组织干部职工进行了学习交流，我们通过确定代表发言的方式，每位发言的同志以不同的视角，结合自身的工作和感受谈对科学发展的感受，通过交流，干部职工深感受到启发。组织机关干部职工进行解放思想大讨论，局党组成员带头发言，机关科室负责人和职工代表就自身的工作如何提高服务水平，如何促进业务工作科学化合理化进行了探讨，效果显著。通过学习，讨论，调研，有促进了干部观念的转变，为贯彻落实科学发展观奠定了坚实的思想基础。
(三)认真找差距，找原因，找动力，创建国土资源保障和促进科学发展新机制。一是多途经收集意见。1、问卷调查。以党代表、人大代表、政务委员、服务对象、机关及基层所人员为对象，发放问卷表260份，收集各界对领导班子及成员的意见。2、与服务对象座谈。5月15日和18日，我局领导分别邀请**一力建材公司、中石油**经营部、鑫盛采石场等20余个服务对象来到我局，以座谈会的形式与他们进行沟通、交流。3、领导深入基层交流。党组成员分头带队深入乡镇，与乡镇(办)领导、基层国土所工作人员、村组干部、服务对象和基层群众代表进行交流座谈，认真做好征求意见原始记录，并对领导班子所提出的意见和建议进行了梳理归纳。4、组织社会各界代表座谈。邀请人大代表、政协委员和特约监督员来局座谈，倾听他们对国土工作和国土系统干部队伍的意见和建议。局党组坦诚表明“诚意征求意见、倾听真实想法”，让与会者备感纳谏之诚。座谈对象放下思想包袱，直击我们在国土资源管理方面还存在的问题和不足，实事求是地提出了他们的意见和建议。二是认真开好领导班子专题民主生活会。6月10日，局党组邀请市委组织部、市直机关工委、学习科学发展观办公室、市人大、政协领导及企业代表等各界人士参加领导班子民主生活会。对照科学发展观的要求，结合各方面意见，局党组从思想认识、工作能力和工作作风等多方面深入查找个人和党组存在的问题，认真开展批评和自我批评，提出改进措施。局党组通过各种渠道，用各种方式广泛征求社会各界的意见和建议。共收集到意见和建议319条，其中对领导班子集体的意见和建议288条,对领导班子个人的意见和建议31条。这些意见表现在五个方面：一是耕地保护的办法和措施不多，共同责任机制还没有真正形成;二是资源节约集约利用水平有待提高;三是土地资产经营效益空间发挥不足;四是存在执法不够严格和群众利益维护不够到位的现象;五是管理体制、队伍作风建设和基础业务工作还不能完全适应科学发展的需要。对收集到的意见和建议，我局已通过**晚报硒都国土专栏、本局国土网等方式向社会进行了公示，以充分接受社会各界监督。
(四)集中力量抓整改，努力提高学习实践活动效果。实际工作中，国土资源管理工作在保障发展与保护资源问题上，常常陷入“两难”接地，矛盾十分突出，难以很好把握。局利用学习实践活动这一契机，集中精力，集中时间，集中党员干部的智慧和力量，针对需要解决的各方面的问题。一是制定了详细的整改方案。将方案在网络、大厅进行公示，在报纸、硒都网和本局网上进行了服务承诺公示，利于群众监督。整改方案中提出了相应的整改措施，将整改内家逐一分解落实到相关科室，由分管领导负责牵头，对应科室负责办理，对完成时限、目标要求都作了具体规定。整改落实过程中，领导小组办公室对整改落实情况进行及时收集，了解整改进度。利用局党组会、职工会等时机，对整改落实情况进行分析、讨论，共同寻找良策，积极破解难题，有力地促进了整改工作的落实。二是着力解决突出问题。对群众反映强烈的农民建房用地审批时间过长”、“农村村民建房缴纳税费不便”、“干部队伍轮岗不够”、“土地利用总体规划滞后”、“农村土地登记遗留问题”等问题，我们列出了时间表，推出具体的办法加以解决。三是完善体制机制。对现有规章制度进行了清理，对项制度进行修订，对涉及到省、州的体制机制问题，提出了建设性意见。
二、主要成果
通过学习实践，我局将学习实践活动队伍建设中存在的问题相结合，与各项业务工作相结合，全面推进各项工作的开展，并在实践中总结经验，加以整改提高，达到了统一思想、提高认识、解决问题、创新机制的目的。我局深入学习科学发展观的一些经验和做法，得到市科学发展观办公室的肯定，并以专题简报的方式对全市进行宣传。我们推行“流动办公服务”和“预约代理”的为民全程服务代理制，被市优化办在全市推广宣传。达到了“出业绩、创形象”的目的。主要有以下收获：
(一)党员干部深化了对科学发展观的理解，提高了认识，增强了贯彻落实科学发展观的责任感。通过学习、讨论，调研，与实际工作相结合，干部职工对科学发展观的内涵有了深刻的认识。一是加深了对科学发展观的理解，对于为什么要开展科学发展观学习实践活动、怎样开展好这项活动有了新的理解和认识。二是深刻认识到国土资源管理工作，必须进一步处理好保障经济发展与保护国土资源、做好地质灾害防治、非煤矿山安全监管的关系。三是增强了紧迫感。在服务与发展之间，如何处理好现实中的矛盾，如何不负使命、破解难题，国土资源管理工作还有诸多需要探索与思考的问题。这增强了我们主动探索的自觉性和紧迫感。
(二)解决了一些国土资源管理与科学发展不适应的问题。1、做好四个专项工作，夯实国土资源管理基础。①土地利用总体规划修编。我市原规划始编于1998年，已实施10年。已不能适应我市经济社会发展的要求，土地利用中与城市发展之间的矛盾日益突出。该项目2007年4月启动，今年7月底已完成规划编制工作并上报，年底可完成市级规划修编工作。这项工程解决了城市建设与受规划制约的矛盾。②二次土地调查。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用现状，掌握真实的土地基础数据，满足经济社会发展的需要。我市该项工作从2007年11月开始实施，从截止目前，已完成了城镇及农村土地调查，基本农田调查及数据建库工作，整个工作预计在10月底全面完成。③矿业权核查。探矿权实行国家、省二级管理。采矿权实行国家、省、地市、县四级管理。但是，由于各种原因，一引动地区矿业权基本数据存在着偏差、错误，导致矿业权纠纷问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠现象，不得于全面规划。为了加强矿政管理，促进矿业权开发步入科学轨道，我市今年开始实施该项工作，现已完成控制测量3972平方公里，加密控制点124个占总量的53%，完成非煤矿采矿权工程测量45家占45%，完成成果编制17家，预计9月初完成全部野外工作。④土地整理工作。我市耕地资源少，农业生产条件差，影响了社会经济的发展，加大推进低丘岗地发行工作迫在眉睫。我局2009年申报了省级土地整理投资项目5个，市级投资占补平衡项目5个。这些项目正在加紧实施。2、推行六项便民、利民措施。推出了一些便民、利民服务的新方法新举措，人民群众得到实惠。①推行“流动办公”和”预约代理”两种为民代理服务方式。为解决群众办事难、找人难的问题，减少群众办事成本，学习实践活动中，在全系统推行红土流动办公服务站和六角亭预约代理服务的做法，前者重点在交通不便利的边远乡镇推行，后者在距城区较近的乡镇和办事处推行。并在实践中不断总结经验，完善上述服务方式，探索出了流动与预约相结合的服务方式。在全市起到积极的影响，湖北经视、**本地报纸等媒体都对这些举措进行了专题采访报道。②为切实提高工作效率，加快办理农村宅基地审批和流转手续，经市政府同意，我局制定了《简化程序、提高效率，加快办理农村宅基地审批和流转手续的实施方案》，并于4月1日下发执行。③推行土地登记代理制。从4月1日起，对本市范围内国有土地使用权土地登记，以及州城规划区(含龙凤新区)范围内的集体土地实行了登记代理。这一举措，一是适应了现有的土地登记管理体制，二是加快了办证效率，三是工作人员不再具体负责地籍调查，杜绝了土地登记过程中的不廉洁行为。④建立方便群众办事的《耕地开垦费和耕地占用税征缴办法》。以前，农村村民建房必须占用耕地的，缴纳耕地开垦费和耕地占用税需进城缴纳，这给边远乡镇的建房户带来了极大的不便，为改变这种面貌，我局积极想办法，主动与市财政局、市地税局、市信用联社沟通协调，建立了由基层国土所代开缴款通知、乡镇信用社收款、财税部门填开收据的征缴办法，使建房农户办证缴款不出乡镇。⑤立足服务大局，制定出了《关于大力推进全民创业的实施细则》，为推动全民创业服好务。⑥最大力度解决土地办证遗留问题。将“解决遗留问题有新突破”作为今年国土资源目标工作中的三大突破之一。对全市的情况进行了摸底，全市农村村民有房无证的约5.2万户，我们通过组建工作专班，在崔坝、沙地办试点，然后在各乡镇推开的办法，着力解决这一群众反映强烈的问题。试点工作即将结束，今年化解遗留问题将达到40%。
(三)积极主动，服务社会经济平衡较快发展。1、便民服务进社区。主要是围绕我局在系统内推广的流动办公和预约服务两种为民代理服务方式、在全市试行《简化程序、提高效率，加快办理农村宅基地审批和流转手续的实施方案》、建立方便群众办事的《耕地开垦费和耕地占用税征缴办法》开展服务工作。该活动覆盖面宽，力度大，群众反映很好。2、深入山寨制革厂、**铁路物资公司等企业了解山寨制革厂退城进园和铁路专用线项目征地进展情况，并到征地现场指导、协调征地补偿工作。3、到白杨坪乡熊家岩进行新农村建设调研活动，并解决了10万元用于“五改三建”的项目建设，为该村的村级茶叶、畜牧产业发展献出了微薄之力。深入盛家坝桅杆堡村潺潭坝组等10户村民家中，现场谋划“五改三建”项目，确定修建户间路1000米，硬化晒场500平方米。出资3万元，用于该村10户示范户改厨、改厕、改圈、屋面修缮等项目。4、深入芭蕉、龙凤、板桥、小渡船的20余家矿山企业，就其作业面的安全生产情况进行了检查，帮助企业排查出了一些安全生产隐患，针对问题制定了具体的整改方案和隐患治理措施，帮助企业规范了安全生产管理制度，排解了企业生产中的突出困难。5、开展“听民声、访民情、解民难大走访”活动。通过“进乡镇、进企业、进农户”为主要形式的大走访，深入宣传党的方针政策;广泛听取群众意见;认真解决突出问题;着力兴办惠民实事。着重了解“被征地农民的合法权益是否得到保障”等九个方面的问题。采取公开定点接访、开展“三进”调查走访，实行个案承包责任制，召开征求意见和情况反映恳谈会的方式倾听民声，体察民情，解决群众需解决的困难。8月7日，组织召开了由服务对象、企业代表、市纠风领导小组成员、市行评督查组成员、乡镇(办)干部代表参加的征求意见和情况反映恳谈会，通过恳谈会，进一步征询社会各界对我局政风行风建设、业务工作开展、维护群众权益等方面的意见和建议，更加全面地“听民声、访民情”，实实在在地“解民难”。
(四)形成了一批国土资源保障、促进科学发展的新机制和管理制度。一是建立了权力制衡机制，实行集体决策制度。形成了重大事务集体决策制度，重大事务必须以党组会议的形式集体决策，并以会议纪要的形式确定重大事务及业务工作的办理。它增进了领导干部之间的交流和沟通，避免了暗箱操作。二是大宗业务实行集体会审制度。对大宗的土地、矿产业务办理，选择拍卖机构，地灾治理项目招标等，一律通过会审、集中采购等方式确定，充分听取业务科室负责人的意见，综合后以会审会议纪要的方式决定。增强民主决策意识，提高办事的透明度。三是开辟国土资源系统警示教育基地。5月13日挂牌成立国土资源系统警示教育基地。充分利用发生在系统内部的职务犯罪案件，对干部职工进行触及灵魂的警示教育。四是健全内部纪检监察机制。为强化内部监督管理机制，加强了纪检监察室的力量，对全系统工作人员遵规守法情况实施监督，分季度对基层单位进行工作督查。对于新发现的违法违纪苗头，由监察室谈话，责令及时改正，防止违法违规行为扩大蔓延。除此以外，监察室还负责通过党风廉政建设特约监督员、网站网络、信件、举报电话等多种途径获取社会监督意见，重视舆情信息，将不合规的行为消灭在萌芽状态中。五是修订完善了一系列工作制度。对《过错责任追究制度》、《土地矿产会审制》、《财务管理制度》等二十余项制度进行了修改完善，使办事有制度可循。
三、几点体会和打算
(一)市委高度重视，指导检查有力，是学习实践活动取得实效的动力。开展学习实践活动以来，市督查组的领导多次来到我局，听取我们的工作汇报，提出具体要求，对我们开展活动的工作进行悉心指导，为我们在制定方案、确定目标上拿脉支招。对于我们所取得的进步，充分给予肯定，并将我局创新的工作方式推荐到市科学发展观办公室，以专报的方式进行宣传。督查组同志工作深入，对我局每一阶段的活动方案、每一环节进行指导，倾注了大量心血，还对干部职工加油鼓劲，广大干部职工备受鼓舞。让我们有信心、有决心完成既定的目标。
(二)领导率先垂范，全员积极参与，是学习实践活动取得实效的前提。学习实践活动中，局领导，还是机关科室，二级单位负责人，都做到了带着学习，带头撰写心得体会，带头交流发言，带头深入基层调研，带头分析检查，带头接受群众评议。把良好的学习态度、扎实的工作作风渗透到学习工作中的点点滴滴。由于业务工作量大，学习实践活动中的一些交流会议，都必须利用休息时间来完成，干部群众从来没有怨言，体现了队伍的团结一致，主动求变的决定。全体党员干部都能严格按照学习实践的活动要求，主动参加，并以认真负责的态度，对国土资源管理工作提出意见和建议，自觉改进，自觉完善，用实际行动践行科学发展观。
(三)精心设计方案，抓住关键环节，是学习实践活动取得实效的关键。为了制定科学合理、操作性强的活动方案，局党组认真研究，反复讨论，并在征求机关科室的意见后形成确定意见。一是目标明确。我局方案中明确了学习实践活动要破解四个方面的难题;二是主题鲜明，即以“出业绩、创形象”为主题，并对主题所反映的内容有具体描述，全年的工作亦围绕这一主题全面展开。三是每一阶段，都有具体的实施细则，对“什么时段开展什么活动、怎么开展、由谁负责落实，谁参与完成地”都作了具体规定，内容具体，操作性强。细则发放到每一位干部职工手中，做到人人心中有数，也便于督查执行。
(四)坚持群众路线，诚意开门纳谏，是学习实践活动取得实效的根本。开门纳谏，问计于服务对象，问计于干部职工，广泛征求系统内外的意见和建议，共同分析查找国土工作中存在的问题，寻找解决问题的办法，是学习实践活动的一个亮点。我们通过走下去，请进来，发出去，网上互动的方式，充分与群众接触，广泛征求群众意见。多途经征求意见，使我们的学习实践活动有了坚实的群众基础，对于我们找出问题，找准问题，找到解决的正确办法有极大的帮助，我们所要做的工作都是看得见的，最实际的，是些难点、热点问题。学习实践活动中查找出的问题较多，对策实，是与群众路线紧密相关的。
学习实践活动作为阶段性的工作虽然已经结束，但是，学习贯落实科学发展观作为我们一切工作指导思想，其深入学习和实践的活动必须长期坚持下去，国土工作面临的任务重，需要解决的问题也还很多。今后的工作中，我们一是要进一步巩固扩大学习实践活动取得的成果。我们将作风建设年活动和能力建设年活动相结合，进一步加强和改进机关作风建设，提高干部素质，进一步巩固和提高学习实践活动成果，使科学发展观真正在国土资源管理工作中落地生根。二是要继续创新国土资源保障和促进科学发展新机制。三是要认真总结开展学习实践活动的好经验、好作法，形成开展集中教育活动的长效机制。
