2009年以来,**区依法行政工作在区委、区政府的正确领导和市法制办的大力指导下，坚持以科学发展观重要思想为指导，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强县市依法行政的决定》为重点，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，进一步建立和完善了行政执法责任制，提高了各级行政执法水平，促进了法律法规的有效实施，全面推进了依法行政的进程。
一、高度重视，加强领导，确保依法行政工作扎实有效开展
自3月初全市依法行政工作会议召开后，区政府领导高度重视，迅速行动，专题召开区政府常务会议，认真学习邢文杰副市长的讲话精神，进一步安排部署我区今年的依法行政工作。一是把依法行政工作摆上重要位置来抓。区政府始终把依法行政工作放在区政府各项工作的重要位置，在政府常务会议、区长办公会和区政府全会上，多次研究解决全区依法行政工作中存在的困难和问题，区政府主要领导对法制工作多次做出重要批示，优先配备人力、物力和财力，充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的主力军作用，以高度的责任心和使命感全力推进依法行政工作。二是安排部署全年依法行政工作。3月31日，召开了全区依法行政工作会议。会上印发了《**区2009年度依法行政工作要点的通知》，对全区09年的依法行政工作进行了详细的安排和部署。三是对依法行政工作实行目标管理。在依法行政工作会议上，进一步明确了依法行政工作的目标任务。会上，区政府又与东高皇乡政府、各街道办事处和各行政执法部门签订了目标责任书，同时严格奖惩制度，对工作突出的予以表彰，对完不成责任目标的予以通报批评，不但促进了该区的依法行政工作和目标管理工作有机结合，也促进了依法行政工作的顺利开展。
二、认真落实行政执法责任制，努力提高行政执法水平
(一)行政处罚自由裁量阶次制度落实情况
自2007年公布首批行政处罚自由裁量阶次制度以来，区政府各部门认真组织学习培训，及时把适用规则和罚款基准运用到执法实践中，取得了一定成效。对涉及面广、应用频繁、与群众关系密切以及自由裁量幅度较大的罚款项目采取重点审核把关，保证做到规范、合法、合理。目前，该区行政处罚自由裁量阶次制度已全面落实，全区广大行政执法人员在行政处罚证据提取、事先告知、行政处罚决定过程中自觉遵循自由裁量阶次制度，有效地规范了行政执法部门和执法人员在执法过程中的随意性和人为性。
(二)行政处罚首查先行整改制度落实情况
《行政处罚法》规定对违法行为轻微，且没有造成严重后果的四种情况不予处罚。但在不予处罚的情况下如何对相对人实行惩戒与教育，法律法规又没有相应操作标准及程序。因此建立行政处罚首查先行整改制度，十分必要。该区按照市政府的要求，对该项制度落实进行了认真地部署，要求各行政执法部门在严格按照规定对本部门可以实行先行整改的行政处罚项目进行认真筛选，列举出行政处罚首查先行整改制度项目、依据、所适用的具体情形。本着“教育为主，处罚为辅”的原则，根据具体情况具体分析，可罚可不罚的一律不罚;讲究以人为本，人文执法、文明执法、理性执法;该项制度的建立和实施对改善行政执法人员与行政管理相对人之间的关系起到了积极的作用，使行政管理相对人对行政执法的满意度大幅提高，为我区经济社会发展营造了和谐的环境。据统计，上半年，该区行政执法单位实施首查先行整改的案件共有13起。
(三)重大行政处罚备案制度落实情况
**市重大行政处罚备案制度的建立，标志着该市规范行政处罚工作迈上一个新台阶，对促进全市行政执法人员公正执法、文明执法，提高行政执法水平有着重要的意义。接到《**市重大行政处罚决定备案审查办法的通知》后，区政府第一时间召集全区行政执法单位召开工作会，以平卫政[2009]2号文转发了《**市重大行政处罚决定备案审查办法的通知》，要求全区各行政执法单位积极主动落实重大行政处罚备案制度。一是明确备案范围。凡符合适用听证程序的行政处罚，包括行政机关作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚，都在备案范围。二是实行“一案一备”。要求各行政执法机关在重大行政处罚决定作出之日起15日内向区政府法制办公室报送备案材料，并为备案材料建立台账，严格审核把关。三是加强监督考核。区政府法制办公室具体负责对报送备案的重大行政处罚决定的审查和监督检查工作，发现问题，及时督促相关单位进行整改、落实，并将备案审查工作纳入依法行政年度考核内容。上半年，全区报送重大行政处罚案件5件。
(四)行政执法人员持证上岗、亮证执法工作
全面实行行政执法公示制和持证上岗、亮证执法制度，通过政务公开栏将执法依据、执法纪律及行政执法人员的姓名、职务、执法证号、执法内容、执法监督途径等向社会公布，并运用先进的信息技术手段，通过电子网络平台，将上
述内容通过网络向社会公布，接受广大人民群众监督，坚决杜绝无执法主体的单位和个人从事行政执法工作现象的发生，有效地提高了执法水平。此外，还通过市长热线、投诉电话、举报信箱等多种形式，广辟案源，加强对个案的督查工作。对在督查中发现的违法或执法不当的案件，提出整改意见，要求限期整改，对无正当理由不办或拖延的行政部门，按相关规定处理，维护了案件督查的权威。另外，今年上半年区法制办以**区公务员培训年为契机，共举办行政执法培训班2期，邀请市政法干校、市政府法制办、**区检察院的相关领导对依法行政方面的知识进行了生动细致的讲解，全区参加学习行政执法人员将近300名，收到了良好的效果。
(五)落实行政执法责任追究制度情况
有权就有责，各个行政执法部门要把执法过错责任追究作为统领全局工作的着力点，着力抓好对执法过错责任人的追究力度，做到对执法过错事实不查清不放过、对存在的问题不查清不放过、对过错责任人不处理不放过、公正执法的整改措施不落实不放过。一是加强法律知识和职业道德教育，提高依法办事的能力和水平，进一步建立健全考核奖惩机制，把依法行政，公正司法与评先表优、干部选拔任用等结合起来，促进行政执法责任追究工作不断健康发展。二是明确机构，强化责任。各执法部门和所属具有行政管理职能的单位都层层建立了推行执法责任追究工作领导小组，层层签订了责任状，明确了领导分工，建立一把手负总责，分管领导亲自抓，纪检监察人员具体抓的工作机制，经常开展检查、监督，建立和完善考评、投诉、举报制度，将执法责任落实到每一个责任人，形成了一级抓一级，层层抓落实，真抓实干，务求实效的工作格局。
(六)规范性文件备案审查情况
**区高度重视规范性文件备案审查工作，本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则，凡出台的规范性文件均按照规定向政府法制工作机构报送备案，保证了所出台的规范性文件的合法性。第一，进一步提高认识。规范性文件合法与否、质量高低，直接关系到政府机关形象和人民群众切身利益。实行规范性文件备案审查，对于从源头上规范行政管理行为，促进依法行政、从严治政都具有重要意义。第二，严把规范性文件法制审查关。对各部门报送备案的规范性文件，区政府法制办坚持有件必审、有错必纠，对违法规范性文件，除按程序予以纠正外，均督促有关单位对责任人实施责任追究。第三，组织开展行政执法监督检查和行政执法案卷评查。区政府法制办通过明查暗访等形式，定期开展行政执法监督检查。对检查和案卷评查中发现的问题，均书面反馈，提出要求，限期整改。上半年，该区规范性文件备案2件，均按要求进行审核。
三、认真履行行政复议职责，积极化解行政争议
该区把畅通行政复议渠道、创新行政复议方式、加强行政复议监督力度作为复议工作重点，大胆探索行政复议听证程序和复议中罚款数额争议调解创新机制，与认真贯彻落实《行政复议法实施条例》有机地结合起来。在行政应诉方面，该区狠抓了行政应诉中的关键环节，紧紧围绕提高依法行政水平做文章，努力掌握应诉基本知识和答辩技巧，找准应诉的突破口。该区进一步健全行政争议排查、解决机制，严格按照法定权限、程序和期限处理矛盾纠纷，行政复议案件做到了应立尽立，依法受理的行政复议案件在法定时限内全部结案。并按时完成行政复议、应诉案件登记、统计工作，进一步创新了复议工作方式，健全了行政复议相关工作制度。
四、以点带面，加强督导，推动创建活动引向深入
区政府法制办、区司法局结合实际，在全区开展依法行政示范单位创建活动，并从落实依法治国方略、推进依法治区进程和全面推进依法行政、建设法治诚信服务型政府的高度，深刻认识到在全区开展依法行政示范单位创建活动的重要意义和深远影响。为进一步推动创建活动深入开展，扩大示范单位的影响力，法制办会同区司法局对全区依法行政单位进行综合考评，经过认真筛选确定卫生局、五一路街道办事处为第二批依法行政示范单位。区政府法制办积极做好指导和监督，重点指导试点单位抓好三个方面的工作。第一是抓制度建设。指导试点单位制定完善依法行政的相关配套制度，并落实到位。第二是抓执法过程。指导试点单位统一案件来源、立案、结案、案件装订、保管等执法程序及后续的规范工作。第三是抓交流。组织全区行政执法单位到试点单位进行现场参观，互相交流和学习行政征收、行政处罚、行政许可等工作经验，并请试点单位介绍它们在示范单位创建工作方面积累的好做法，通过示范点的辐射带动作用不断提升全区依法行政工作的能力和水平。
五、加大依法行政宣传力度，积极推进依法行政
今年是《纲要》颁布实施五周年，也是推进依法行政的关键年，该区不断加大依法行政的宣传力度，积极参加全市开展纪念《纲要》颁布五周年宣传月活动。一是领导重视，责任明确。区政府领导王朴、韩宏亮、贾剑敏等多次对依法行政宣传工作提出具体要求，做出重要安排。二是突出重点，注重实效。活动期间，该区紧紧围绕《纲要》颁布五年来取得的成绩，从不同角度予以展示，开展了一系列活动： 从3月10日至4月20日，利用报纸、电视、**网等媒体，采取发表署名文章、召开座谈会等方式，把五年来贯彻《纲要》、建设法治诚信服务型政府、全面推进依法行政的工作成绩全方位、多层次、多角度地予以展示;3月10日至4月20日，区政府法制办通过电子大屏幕连续不间断播放《纲要》和《关于加强市县政府依法行政决定》，并在**网显要位置开设专栏，纪念《纲要》颁布五周年活动;由乡、各街道办事处及各行政执法单位在本辖区、本单位选择地方以多种形式进行《纲要》及依法行政工作进行宣传，并在主要位置悬挂宣传标语;区政府于3月20日积极参加全市在市鹰城广场举办的“法制宣传一条街”活动，活动共展出宣传版面70余块，悬挂宣传横幅10条，设置2个法律服务咨询台，并组织文艺演出队为此次活动营造浓厚的氛围，受到了领导的充分肯定和群众的热烈欢迎。三是整合资源，营造氛围。宣传月期间，全区主要街道悬挂宣传横幅30余条。电视台、广播电台、**网等新闻媒体开展了法制专栏节目的宣传报道，做到电台有声、荧屏有像、网站有文，形成了浓厚的宣传氛围。
六、深入开展企业服务年活动
该区政府认真学习实践科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，结合**区“企业服务年”活动，创新方式求发展，理清思路破难题。一是对全区行政许可项目进行再梳理、再分类，能免则免，减少不必要的审批环节;全区173项行政许可项目中，除2项许可项目需要收取工本费外，其余全部免费办理，方便企业和群众。二是重点抓好企业项目立项、执照审批等工作，对各办理窗口的示范文本和告知单进行规范，使群众和企业有规范的样本参照，一目了然;通过发放意见卡的方式征求企业群众对行政许可办理工作的意见和建议，进一步完善工作中的不足;进一步优化项目审批流程，在充分调研的基础上，规范各项目办理的流程，对每个审批环节明确办结时限和责任。三是创新服务方式，提高办事效率。以“审批事项最少、办事速度最快、服务质量最优”为目标，努力做到“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班干、特殊项目跟踪办、重大事项重点办”的工作机制。通过这些举措，大大提高了办事效率，受到广大企业和群众的好评。
