各级政府和有关部门认真贯彻落实，不断加大工作力度，做了大量工作，污染物减排约束性指标的导向作用开始显现。
党中央、国务院高度重视污染减排工作，全国人民也十分关注。胡锦涛总书记、温家宝总理对做好污染减排工作提出了明确要求，各级政府和有关部门认真贯彻落实，不断加大工作力度，做了大量工作，污染物减排约束性指标的导向作用开始显现。
刚才听了各位专家的意见和建议，非常受启发。这些意见切中要害，值得我们认真研究。有的意见在我们环保部门职责范围内可以解决，需要我们在原有的工作基础上加以改进，把工作做得更好；有的需要向党中央、国务院报告；有的则需要联合有关部门共同解决。
利用这个机会，我讲三点意见。
一、要认清形势
准确分析、判断和把握当前污染减排形势，是做好今后污染减排工作的前提。如何看待我国当前的污染减排形势？必须全面观察、科学分析、准确判断。
所谓全面观察，就是要把环境问题放在国民经济发展全局中来观察。当前，我国正处于社会主义初级阶段，城市化和工业化进程加速发展，面临的环境压力很大。我们既不能脱离社会主义初级阶段搞环保，也不能以社会主义初级阶段为借口宽容污染。在社会主义初级阶段解决环境问题，必须正确处理环境与经济的关系。国内外的经验教训表明，环境保护史就是一部正确处理环境保护与经济增长关系的历史，离开经济发展谈环境保护没有丝毫意义。作为一个环保工作者，我认为从某种意义上讲，发展就是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”。前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快地发展。污染减排是促进国民经济又好又快发展的重要措施。
所谓科学分析，就是要客观深入地分析主要污染物排放情况及其原因。为向社会公布2006年全国和各省、自治区、直辖市的污染减排情况，今年年初，我局派出15个调研组赴各省、自治区、直辖市核实主要污染物排放情况，又召开会议反复核实各省、自治区、直辖市所采取的减排措施。结果表明，2006年，全国二氧化硫排放量达2594.4万吨，化学需氧量排放量达1431.3万吨，分别比2005年增长1.8％和1.2％。造成污染排放不降反升的原因是多方面的:首先是经济增长方式仍然粗放，资源能源利用效率较低；二是产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制；三是污染治理速度赶不上污染物产生量增长的速度，固定资产投资增长过快，新开工项目数量多、规模大；四是环保投入不足，“十五”计划确定的重点流域治污项目有47％的计划投资没有落实；五是环境执法监管不力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍；六是污染减排的各项措施到位需要一个过程。有关专家分析，经过“十一五”头两年的努力，可以将主要污染物排放总量稳定在2005年的水平，“十一五”后三年将会逐步下降。
所谓准确判断，就是既要敢于从自身找差距，又要善于用“两点论”来看问题。去年，全国主要污染物排放量不降反升，没有完成党中央、国务院交给我们的污染减排任务，环保部门必须认真进行反思。首先，我们在减排问题上，认识还不到位，采取的措施与党中央的要求和人民的希望还有差距；其次，从环保部门的能力来看，环境监管和监测由于种种原因，还是薄弱环节，需要我们好好地总结、认真整改。我们能做的工作，要马上着手去做；第三，我们还要加强与有关部门的沟通、协调和配合，争取社会各方面的理解与支持，共同努力推进污染减排任务的完成。另一方面，我们也要用“两点论”来看问题，把污染减排问题放在动态发展的过程中来看，政策措施见效并非一蹴而就，污染治理工作从开工建设到发挥效益还需要一个过程。
二、要树立信心
2006年，减排任务虽然没有完成，但是“十一五”期间主要污染物排放总量削减10％的目标决不动摇，也决不能动摇。目前，污染减排的压力太大，压力越大越要把握好两条原则:一是坚持对国家和人民高度负责的精神，二是坚持科学精神。根据这两条原则，要实事求是地把污染排放情况、各方面所做的工作和存在的问题，向党中央如实汇报，向全国人民交代清楚。同时，我们也一定要树立减排任务能够完成的坚定信心，充分发挥被动优势，调动各方面的积极性，乘势而上，全力以赴实现党中央、国务院确定的污染减排目标。这里，我用以下三组数据说话。
第一组数据。2005年，全国二氧化硫排放量为2549.3万吨，比上年增长13.1％；化学需氧量排放量1414.2万吨，比上年增长5.6％。与2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化学需氧量排放量增幅分别回落了11.3和4.4个百分点。
第二组数据。2006年，全国建成并投运的燃煤电厂脱硫装机容量达1.04亿千瓦，超过前10年投运脱硫机组装机容量4600万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2005年的12％提高到2006年的30％左右。
第三组数据。“十五”期间，城镇污水处理能力平均每年增加3％；2006年增加4％，新增城镇污水处理能力1200万吨/日，全国城镇污水处理率由2005年的52％提高到2006年的56％。
这三组数据说明污染减排工作力度明显加大，污染排放增长趋势大幅减缓。需要指出的是，去年建设的燃煤电厂脱硫设施，大部分都是下半年建成投运的，老机组的脱硫设施大部分都是第四季度建成的，这在一定程度上影响了全年的削减量，但为今后的减排工作打下了坚实的基础。
我们说坚定信心是建立在扎实的工作基础之上的，应看到各级政府和社会各界在污染减排方面所做的努力。一是层层分解减排指标，责任架构初步形成。经国务院授权，我局分别与各省级人民政府和6家电力集团公司签订了污染减排目标责任书。各省(自治区、直辖市)已将减排指标分解落实到地市和重点排污单位；二是出台了有利于污染减排的政策措施，污染减排能力得到提高。国务院转发了关停小火电机组的意见，有关部门出台了脱硫机组上网电价每度电提高1.5分钱、中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息等优惠政策，加快了燃煤电厂脱硫进程；三是严格环境准入，促进了产业结构调整。国务院有关部门对新开工的固定资产投资项目进行了全面清理。今年年初，我局通报了82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，首次实行“区域限批”政策，以遏制高污染高耗能产业的迅速扩张；四是加强环境执法监督，查处了一批危害群众健康的环境违法行为。我局会同国务院六部委，组织开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全国共出动执法人员167万人次，检查企业72万多家，立案2.8万件，对5000多起各类典型环境违法案件实行了挂牌督办；五是加强部门合作，营造了共同推进污染减排的社会氛围。配合组织部门，将环境保护指标纳入领导干部综合考核评价体系，实现了环保与政绩的挂钩。与统计部门联合，开展绿色GDP核算试点，首次公布了绿色GDP核算研究报告。配合发展改革等部门，出台了加快推进铁合金、煤炭、铝工业、水泥、电力、电石、纺织、钢铁等行业结构调整的指导意见，努力缓解结构性污染的压力。
