我镇地处姜堰市西北部。2004年全镇实现国内生产总值3.8亿元，财政总收入5651万元。现有各类残疾人765名，占全镇总人口的3.8。近年来，镇党委、政府紧紧围绕“翻番、小康”目标，以在姜堰市率先实现小康、率先基本实现现代化为动力，认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强残疾人帮扶工作若干意见的通知》，积极探索残疾人社会保障新路子，初步建立了覆盖全镇的残疾人社会保障体系。
一、建立“三大平台”，保障试点工作有序推进
一是认识平台。残疾人是一个特殊的弱势群体，也是我镇实现“两个率先”的困难群体，团结带领广大残疾人共同致富、共奔小康，是党和政府义不容辞的职责，也是践行“三个代表”、坚持执政为民的具体体现，更是转变工作作风，密切党群关系的实际行动。基于这样的认识，镇党委、政府把残疾人社会保障体系建设摆上全局工作的重要位置，从2003年下半年起，在全市率先推行残疾人社会保障试点工作。二是组织平台。由镇残联、民政牵头，相关科室参与，组建业务指导小组，同时，健全残疾人基层群众组织和相关的残疾人保障工作制度。三是方案平台。镇党委、政府多次召开专题会议，研究、商讨残疾人的生活保障、环境改造、康复服务、就业扶持、教育保障、社会保险、社会救助、补助金的发放程序、管理和监督等内容，建立残疾人社会保障体系的具体方案，在反复论证、广泛征询各方意见的基础上，制定出台了《##镇残疾人社会保障暂行办法》，从2004年1月1日开始实施。
二、完善“四项制度”，保障试点工作扎实推进
按照《残疾人社会保障法》的相关规定，结合我镇实际，从四个方面着力增强保障体系的实效性和可操作性。一是完善残疾人社会救助制度。加大贫困残疾人基本生活保障力度，将低保线以下的29户残疾人家庭全部纳入低保网络，并且保障标准上浮50；对重残无业、老养少、一户多残等贫困残疾人每月给予45元的特别补助；对遭遇灾害或重病的残疾人给予临时生活救济。着力改善贫困残疾人生活条件。两年来，共为18户残疾人家庭进行了危草房改造；为8户低保残疾家庭免费安装了自来水；对需安装有线电视的12户低保残疾人家庭减免了初装费。二是完善残疾人社会福利制度。认真落实农村税费改革的各项优惠政策，对残疾人免除“两工”负担，免征从事劳务及三产服务的营业税；加大福利企业残疾人集中安置力度，全镇共安置残疾人199名；对59名符合五保条件的残疾人全部纳入五保供养体系，其中15名优先安排进敬老院集中供养；残疾人在本镇卫生院就医，减免各项诊疗费、床位费、住院费；全部免除残疾学生和贫困残疾家庭学生的学杂费，对考入大、中专院校的残疾学生给予500—2000元的奖励。三是完善残疾人社会保险制度。为在福利企业就业的199名残疾职工办理了养老保险、医疗保险及基本社会保险，年投保资金约80万元；对低保残疾人、重病无业的残疾人，凡参加大病合作医疗保险的，其个人缴纳的费用全部由镇统筹支出，全镇残疾人大病合作医疗投保率达100；鼓励残疾人参加农村社会养老保险，对无力缴纳费用的贫困残疾人，申请政府补贴。四是完善残疾人社会服务制度。依托社会力量，建立和完善残疾人就业、康复、文教、救助、法律服务等网络。为残疾人解决实际困难380余件，对58名贫困残疾人家庭实行党员干部结对帮扶。建立了“残疾人服务站”、“助残志愿者工作站”，200多名助残志愿者常年为残疾人提供各类服务。
各位领导，我镇残疾人社会保障试点工作今年全面结束。尽管先行了一步，取得了一些成效，但与广大残疾人的保障需求以及我镇“两个率先”目标相比还有一定的差距，我们将认真贯彻落实今天的会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力在“三个结合”上下功夫：一是保障与提高相结合。下一步我们将着重研究如何扶持残疾人共同致富奔小康，进一步制定优惠政策，促进残疾人就业；加强残疾人劳动技能培训，提高广大残疾人参与社会竞争的能力；进一步完善社会保险和社会福利制度，防止残疾人因病致贫或因老返贫。二是帮扶与自立相结合。一方面，我们将采取有效措施，努力营造广大残疾人“平等、参与、共享”的社会氛围；另一方面，我们将积极鼓励广大残疾人树立自强、自立精神，踊跃投身小康建设大潮，实现人生价值。三是政府主导和社会参与相结合。残疾人事业是社会事业的重要组成部分，我们将继续坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的工作方式，进一步加大财政支持力度，充分利用各种社会资源，筹措残疾人保障资金，完善残疾人社会保障体系，努力实现我镇残疾人社会保障事业与经济建设同步协调发展。
