不景气企业多、下岗失业人员多，已成为矿区的既成事实，而要解决失业、下岗人员的就业和再就业问题，单靠政府一家似乎显得软弱无力。不久前，我们对矿区非正规企业现状进行了调查，发现一条新兴的劳动密集型产业——社区服务业，正在矿区悄然兴起。最让人欣喜的是，这种在市场经济温床中诞生的社区服务，办成了许多政府想办却办不成的实事。
他们办成了政府想办办不成的公益事业
据了解，办矿区敬老院的想法，区有关部门已酝酿七八年，但由于种种原因一直没办成。但是，一个由个人筹资11万元修建的敬老院，却于2000年国庆节前在矿区落成了。该院的投资人叫陈吉科，是井陉矿务局机械总厂的职工，敬老院成立的短短的一年半，已陆续接收本区40多名孤寡老人、子女托送的老人以及战争年代负伤残疾的荣誉军人，石家庄市的居民也慕名将自己的老人送到了这里。
19岁的幼师毕业生李志平，应用自己学到的知识，租房办起了聪聪托儿所，最多时一天可接收15名幼儿入园,“聪聪”和另一家幼儿园的成立结束了矿区无托儿所的历史。
集家政、信息和咨询为一体的矿市街街道办事处三替服务公司，从一部电话、一张桌子起家，从事着为矿区居民换液化气、疏通管道、擦洗抽油烟机等不起眼的小事，使矿区城镇居民的家政服务由“游击队”形式逐步向规范的服务业方向发展。
他们解决了政府头疼的就业问题
由于矿区的支柱产业——煤炭，几家大型的国营煤矿几乎全部矿产，矿区目前下岗失业职工达到一万多名，滞留在社会的失业人员也有几千人，这些人员靠政府安置失业、下岗人员已是死路一条。而社区服务由于是一种密集型劳动服务产业，将使一批社会闲散人员得到安置。陈吉科的敬老院除了一家四口人有了工作，还使5名下岗职工在这里就了业。李志平等两家幼儿园使5名下岗职工和社会失业人员有了“饭碗”。胡晓明的“三替”服务公司最多时可一次使用10名下岗职工。
毋庸讳言。家政服务由于从事的都是一些简单的体力劳动，对那些低学历、技术单一、年龄大的下岗职工，且用工形式灵活、来去自由，这已是一条安置大龄下岗职工的理想途径。
他们解除了职工和居民的后顾之忧
随着老龄化社会的到来，加上人们工作节奏的加快及家庭教育、生活质量的提高，养老、婴幼教育、保健、家庭保洁等家政大事逐步降临到每个家庭。这些问题不解决，既给老人、小孩、家庭生活带来不便，也分散在职职工很大一部分精力。无须赘言，敬老院为职工解决了老人陪护，托儿所为职工解决了婴幼照顾，家政服务解决了职工的日常家务，不用说是解除了他们的后顾之忧。
从枪林弹雨中走过来的三等二级伤残军人崔考清老人，家有6个子女，但因各自忙于工作，无暇照顾老人，最后走进了敬老院。老人进院的第二天，陈吉科的爱人徐吉荣和女儿就为其拆洗了被褥，并为他洗脚、剪指甲，感动的老人放声大哭。可以说，敬老院、托儿所等公益事业也给政府增了光，添了彩。
调查中发现，同其它新生事物的成长一样，社区服务业的发展也同样存在这样那样的问题。一是传统的择业观念仍在禁锢着一部分人的思想。有些择业人员，特别是从企业出来的下岗职工，无视当前严重的就业形势，一味等待政府安置，并且要求的工作岗位“一高薪、二体面、三清闲”。有的宁愿在家呆着，也不愿到社区就业；即使有的被迫无奈干上几天，也因不愿吃苦，爱面子，打了“退堂鼓”。“三替”公司陆续接收过10多位下岗职工，多数没干几天就拍屁股走人，不得已只好招收农民工。
二是优惠政策落实不了。比如，《石家庄市发展社区就业实施方案》明确规定，家庭清洁卫生服务等8项社区服务项目享有营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费付加税的免税优惠，但“三替”公司的税费一样没有少。胡晓明拿着文件找到税务所，所里根本不理睬，说“我们有税收任务，你不交谁交？”
三是资金困难。从事社区服务的多是贫困阶层的人员，资金筹措难是困扰发展的最大难题。尽管有政策规定“对从事社区服务，兴办安置下岗职工、失业人员数量大、项目好、劳动密集、资金确有困难的实体，经审核批准，可由市再就业资金给予一定资金支持。”但现实中，这些社区就业服务实体无一家得到这方面的支持。李志平在市场上看到一套580元的婴幼儿英语教育光盘，是启蒙婴幼儿早期英语智力的好教材，但羞于空囊，只好作罢。她说：“如果我有一套得力的教材，婴幼儿的智力开发会更迅速地提高，入园的孩子会更多。”陈吉科的敬老院刚刚步入正规，但因所租的场址被一家外商买走，他不得不花巨资迁院。
四是经济发展滞后。社区服务业发展的前提是地方经济的发展。试想，一个连生活都十分艰难的家庭，如何支付老人进养老院、孩子进托儿所的费用。至于家庭保洁、健身服务更是空谈。据了解，矿区上述社区服务项目的费用不及石家庄市区70。因而，尽管这些项目前景广阔，但仍难“火”起来。
针对上述分析，建议政府及有关部门，一是认真落实市政府文件精神，落实和完善社区就业的配套政策，健全组织，明摘自《我要公文网》（www.51gongwen.com）确责任。劳动和社会保障部门要做好规划和具体落实措施，对社区就业工作进行指导和督促检查；民政部门要做好协调工作；财政、城建、工商、税务等部门按照各自的职能，切实抓好各项优惠政策的落实工作；金融机构要积极为非正规就业劳动组织和个体、私营业主提供小额信贷、结算、信息咨询等金融服务，在不违反信贷原则的情况下，简化手续，提高效率，积极支持。二是做好宣传工作。劳动、工会、妇联、宣传部门要大力协作，帮助下岗职工、失业人员转变择业观念，宣传、动员、培训、组织他们从事社区服务，督促其通过多种形式在社区服务领域实现再就业。
