“四五”普法实施以来，万年县坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧扣“两个转变、两个提高”的总体目标，确立“整合资源、创新机制，突破重点、整体推进、促进发展”的基本思路，多层面实施普法教育，全方位提升法治水平，为县域经济发展、社会稳定提供了有力的法律保障。万年县被评为第三届全国提升速度最快的百县（市）之一。县司法局获全国司法行政系统先进县区司法局、全省五星级司法行政单位。主要做法是：
一、拓展宣传形式，营造法治氛围
紧紧围绕加快发展这一主题，我们把工作重心放在基层，不断创新宣传形式，拓展普法阵地，将法制宣传与法律服务有机结合起来，与人民群众的切身利益紧密结合起来，使普法工作始终服务中心，服务大局，服务群众。
一是健全机制抓普法。首先，健全组织领导机制。建立了以县委书记为组长的普法依法治理领导小组，配备了16名乡镇司法助理员和212名普法联络员，构建了“县—乡—村—组”四级普法网络。其次，健全目标责任机制。把全县分成26个普法责任区，由普法领导小组成员单位挂钩，全面负责责任区内的普法工作，破解了推诿扯皮的难题，形成了齐抓共管的格局。再次，健全部门联动机制。整合多方资源，动员社会力量，下大力气，做大做强法制宣传工作。每逢专业法颁布实施日，就采取“普法办出人，职能部门出钱”的方式，先后开展了安全生产法、人口与计划生育法等20多部法律法规宣传周、日活动，有效解决了普法办缺钱办事、职能部门无人领头的矛盾。
二是拓展阵地抓普法。拓展舆论宣传阵地。在县电视台开辟了《周末说法》、《法制时空》等专题专栏，分别由公检法司部门的同志撰写案例，以案说法，三年来共播100多例。通过生动的事实，具体的案例，切实强化了群众法制观念。拓展信访接待阵地。我们建立健全了律师参与信访接待制度，每天安排律师到信访局值班，为信访群众当场解答法律问题。近年来共参与信访调解200多起，达到了处理一起信访，宣传一次法规，服务一批群众的效果。拓展外地服务阵地。把普法的触角延伸到县外，在温州、石狮两地万年民工相对集中的地方设立了两个法律服务所，帮助民工学法、知法、用法、守法。自设立服务所以来，共为民工提供法律咨询600余人次，实地办案15起，挽回经济损失40多万元。
三是立足县情抓普法。万年80以上的人口在农村，是个典型的农业县。在农村税费改革时，以切实服务农村、农业和农民，我们组织12个涉农部门共同编写了《农村常用法律知识问答》一书，印刷了4000多册，免费送给农村基层干部手中。在每年9—10月定期开展的农村普法教育月活动中，县里都要组成千人法制宣讲团，派出工作组进村入户，广泛利用小广播、小黑板、小墙报、小标语、小专栏等农村“五小阵地”，对广大农民进行政策交底和法制教育，使农民群众做法律的明白人。此外，我们坚持开展“送法下乡”活动，组成法制文艺宣传队，把抽象的法律条文，典型的案例编排成法制文艺节目，还采用通俗的语言，编写“普法诗”，在全县乡镇巡回演出和演讲。由于形式新颖，形象直观，深受农民群众的欢迎。全国《普法依法治理通讯》还将“普法诗”予以刊发。
四是围绕中心抓普法。法制宣传教育为经济发展服务是万年“四五”普法的一个鲜明特点。“四五”期间正是万年加快发展、奋力崛起的关键时期，在农村税费改革、企业改制、城市拆迁、小城镇建设、招商引资、殡葬改革等中心工作中，涉及到许多法律问题，迫切需要方方面面知法、懂法和依法办事。我们针对其中涉法问题，联合财政、税务、民政、体改等单位，举办法律知识讲座，执法人员法制培训班，宣传各种专业法律知识，仅去年企业改制过程中便印发1万多份相关政策法规，举办了40多次专项法律咨询活动，从而使法制宣传教育最大限度地为经济发展服务。
二、创新普法机制，推动全民学法
在普法工作中，我们本着创新、务实的精神，根据不同学法对象、不同职业类别、不同文化层次的实际情况，突出重点对象，把握重点内容，因地制宜，因人施教，广泛深入地推动了全民普法工作。我们在全县主要推行了“四制”：
一是推行“并轨制”，强化领导干部的法制教育。我们与组织、宣传、人事等单位联合下发了《关于建立健全全县领导干部学法考核的意见》。将“四五”普法工作列入干部培训规划，与干部理论教育并轨运行，即公务员的更新知识培训、普法培训以及政治理论培训融为一体。将干部学法用法情况作为考核、评先、提升、晋级的重要依据之一，充分调动了全县广大干部学法用法的热情与积极性。2003年10月，我们与组织部一道对700多名科级干部分8批进行轮训，做到统一要求，统一教材，统一时间和统一发证，收到了较好的效果。同时，坚持干部年度考法制度。成立了法律知识考试考务委员会，对法律知识考试进行统一研究和部署。争取县委办、县政府办下发了《关于做好2003年全县科级以上干部参加全省领导干部法律知识考试报名和一般干部（含村干部）、职工统一法律知识考试工作的通知》，对报名、学习、考试、改卷、评定五个环节作了明确规定，县委还召开了各乡镇、单位负责人参加的全县法律知识考试工作动员大会。由于发动早、宣传广、措施硬，各级领导认识到位，全县法律考试报名人数再创新高，达6000多人，干部普法参考率、及格率一直都在98以上，受到了上级主管部门的肯定。
二是推行“考核制”，强化司法和行政执法人员的法制教育。着力强化司法和行政执法人员的法制教育，不断提高公正司法和行政执法水平。开展了以行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法以及与本职工作相关的法律法规为内容，以岗前考试、岗位培训、执证上岗和执法考核为措施，推行了行政执法责任制、持证上岗制。去年有12人没有通过部门法律考试，而未获得上岗证，真正做到了司法、行政执法人员上岗法律培训到位、考试发证到位和执法中业务学法到位。
三是推行“课程制”，强化青少年学生的法制教育。县普法办与教育局联合下发了关于聘任兼职法制副校长的通知，全县所有中小学校全部聘任到位。各级、各类学校都开设了法制课，基本做到了“四有”，即教学有大纲、学法有教材、任课有教师、课时有安排。利用组织青少年模拟法庭、举行法律知识竞赛、举办轻微违法青少年法制培训、观看法制电视录像等丰富多彩的形式，对青少年进行法制教育，努力构建学校、家庭、社会三方联动的教育运行体系。
四是推行“对口制”，强化企业经营管理人员的法制教育。按照“谁主管谁负责”的原则，明确了企业管理各职能部门的任务和职责。县普法办负责落实培训的师资、教材，并做好办班的协调工作，各企业主管部门、工商行政管理部门负责组织实施。去年，我们按照分工负责的原则，举办各类法律培训班10余期，培训企业经营管理人员600多人。县普法办还与工商局联合开展了“法制进工业园区”活动。
三、发挥职能作用，提升工作实效
如何把普法工作引向深入？我们注重发挥司法行政机关管理指导法制宣传、依法治理的职能作用，坚持法制宣传教育与依法治理实践相结合，不断推进法治实践活动，使普法工作成果得到了巩固和发展，为全县改革开放创造了良好的法治环境。
1、主动出击，在法制宣传活动中发挥业务主管作用。在第五届村委会换届选举中，我们大力宣传村民委员会组织法等涉农法律，全县无一例违法选举发生。在发生“非典”疫情期间，我们从网上下载法律条文，连夜赶印1万余份宣传单，翻印1500本《传染病防治法》小册子，以设立咨询点、散发宣传资料、办图片展、出动宣传车等方式，在全县各地广泛宣传了防治“非典”法律知识。围绕共建法治单位，开展了以县城陈营镇为试点单位的法律进社区活动，抽调律师、公证员、基层法律服务工作者和普法宣讲员，开办陈营镇的六个社区轮岗值勤，就近为社区居民提供法律服务。每年的“12?4”法制宣传日，县普法办牵头，制订系列宣传计划，组织有关执法部门和机关干部，联合开展大型法律咨询、法律竞赛等一系列法制宣传活动。第一个全国法制宣传日，全县60多个机关单位和县城中、小学校组织3000多人参加了声势浩大的普法游行活动。中央电视台、江西电视台、江西法制报社等新闻媒体对此作了专题报道。
2、积极配合，在依法治理实践中发挥组织协调作用。为了规范执法行为，提高依法行政水平，县委健全了依法决策制度，完善了讨论、任命干部程序；县人大专门成立了法律顾问组，积极进行依法监督；县政府特意聘请了两名律师为常年法律顾问，全程参与政府决策。同时，我们在55个执法单位和12个协管单位全面推行了部门执法责任制，对涉及的542个法律法规进行了分类、编制，明确了各自的执法范围、程序和要求，从而使司法机关和行政执法部门做到“心中有法、虑必及法、言必合法、行必循法”。2003年4月，我们针对206国道万年沿线、石镇镇社会治安状况不好的实际，及时向政法委提出开展依法集中整治的建议，得到采纳。积极协助政法机关和有关执法部门，提前介入重点整治的第一线，深入开展了多种形式的法制宣传教育，为提高群众的法制观念，推动整治工作的顺利实施，维护社会政治稳定发挥了重要作用。近两年的全县社会治安综合治理工作被评为上饶市先进单位。
3、借助媒体，在普治工作中发挥舆论监督作用。这几年，我们充分利用县电视台、万年报等舆论宣传阵地，对普法依法治理工作中的先进事迹和违法违规的人和事，进行正面宣传和公开曝光，教育了群众，弘扬了法治。在全面落实政务公开、错案追究和赔偿等制度中，推行执法公示制，把群众关注的收费、罚款等26个敏感事项一一向群众公开、向媒体披露，做到办事制度、办事程序、办事结果“三公开”，有效地增强了执法的透明度。
在“四五”普法前期工作中，我县虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求仍有不足，与先进县市相比还有差距。今后，我们将以此为新起点，以完成“四五”普法规划任务、实现依法治县为目标，审时度势，乘势而上，不断推出新举措，将“四五”普法工作向纵深推进，为万年县在滨湖地区的快速崛起作出新贡献！
