二、公共财政的基本含义与特征
(一)公共财政的基本含义
公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：
(1)社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总。
(2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用。
(3)社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则。
(4)满足社会公共需要是政府的责任。
在市场经济条件下，市场是资源配置的主要方式，但是市场机制也存在“市场失灵”，因此需要政府致力于弥补这一缺陷，所以需要财政。
(二)公共财政的基本特征
公共财政具有四个基本特征：
弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。(提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题)
1.弥补市场失效
2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。
公共财政提供公平服务体现在三个方面：
(1)财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
(2)财政支出结构要体现公平性;财政支出要有相对统一和具体的标准。
(3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
3.非营利性
公共财政追求的是非营利性即社会目标。
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。
【例题1·多选题】(2009年)公共财政的基本特征有( )。
A.弥补市场失效
B.优化资源配置
C.提供公平服务
D.非营利性
E.法治性
【答案】ACDE
【解析】公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
【例题2·单选题】(2007年)市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了公共财政的( )特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.弥补市场失效
D.提供公平服务
【答案】B
【解析】市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了公共财政的法治性特征。
【例题3·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的( )。
A.营利性
B.非营利性
C.法治性
D.效益性
【答案】B
【解析】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的非营利性。
