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破解公务员考核难题—湖北在行动
图为：孝感地税局“一月一考”考试现场。
人民网讯：“公务员考核一直被称为世界性难题，在中国也不例外”，省委组织部副部长、省人社厅党组书记、省公务员局局长翟天山近日谈到这一问题时坦陈：德、能、勤、绩、廉，优秀、称职、基本称职和不称职，考核结果不仅涉及个人前程和物质利益，更关乎执政为民与社会公平，如何多渠道多角度地评价公务员，让考核更公平?我省一直在探索并尽力找到可操作性强的“湖北模式”。
四大难题制约公务员考核工作
公务员工作的性质和特点决定了其考核工作很复杂、很难做，仁者见仁、智者见智，难以找到普遍适用的考核办法。
难点一：考核指标难确定。建立科学合理适用的考核评价指标体系，是做好考核的前提和基础。考核指标制定要具有科学性：指标定得太低，公务员会觉得无需努力，唾手可得，考核就失去了意义，达不到推动工作的作用;而指标太高，又会让公务员感到望尘莫及，无法完成，起不到激励的作用。岗位职责、地域环境、发展阶段等因素的复杂性，决定了考核指标不可能一刀切。
难点二：考核方法难科学。考核指标的不同导致考核方法的重大差别，考核政治素质道德情操重在定性分析，而考核经济数据发展情况则重在定量分析。我国目前的考核内容，是全面考核德能勤绩廉，重点考核工作实绩，有关条款只对这五大考核内容作了简单的定性说明，缺乏细化的指标设计，定性有余，定量不足，操作起来比较困难，难以保证考核结果客观、准确。
难点三：民主测评难公正。考核中应注重群众意见，运用民主测评方式。但一些工作业绩突出的人，民意测评时也可能得分较低。剖析其原因，干的工作多，出差错也可能多;业绩越突出，遭到嫉妒的可能性也越大;业绩突出的人往往把心思用在工作上，没有闲心“琢磨人”，还可能得罪人，因此考核时被打低分。
难点四：考核作用难发挥。目前考核等次主要为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，实际上被评为优秀的一般不超过15%，被评为基本称职和不称职的很少，大部分都集中在称职这个档次，由于平衡关系、“轮流坐庄”等原因，很多考核得优秀的人实际上未必优秀，很多业绩突出的经常只能得称职，即使得到优秀，对收入、晋升职务影响也不太大。
一般情况下，公务员考核只是年终考核一次，让这些问题更加突出，难以发挥考核的激励和约束作用。
亟待改进的公务员“三大能力不足”
省委组织部副部长、省公务员局局长翟天山接受本报记者采访时说：实施市场经济后，对公务员队伍的素质和能力要求，与计划经济时代大不一样，目前，公务员的“三大能力不足”比较明显：
第一是谋划科学发展能力的不足。计划经济时代，上面要求怎么做，你遵照指令就行;现在，上面有指导意见你还要结合实际，善于谋划。科学发展更多需要结合本地实际，计划经济多文山会海一个一个开下去就差不多了，现在如果不能从本地实际出发，就难以做到发展有特色，有生命力，很科学，就很难适应市场经济条件下发展的需要。
第二是化解社会复杂矛盾能力的不足。当前，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。化解各种社会矛盾的能力，新时期做好群众工作的本领，对公务员来说是全新的挑战和要求，这是亟待提高的能力之一。
第三是带队伍、配置社会资源的能力，公务员不光要自己干，还要带队伍，号召群众，动员社会各方面力量。公务员在社会各类人才里，掌握社会公共资源最多，且有配置社会资源权的一支队伍。公务员要善于调动各方面积极性，要做好公共服务，善于配置资源来推动发展，该交给中介组织就交给中介组织，该交给市场就交给市场，政府更多的是依法行政、加强监督、提供公共服务，这是公务员队伍在市场经济条件下所面临的一个新挑战。
从“执行力大讨论”到全国第一个通用能力席位标准
如何强化公务员的考核和管理?这几年，我省做了一些具有“湖北特色”的探索。
省委、省政府一直比较关注公务员队伍建设，公务员队伍作为党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，担负着全面建设小康社会的决策、规划、指挥、组织、协调和服务等重任。国家和地区综合实力的竞争，实际上是公务员队伍素质和能力的竞争。从一定意义上讲，公务员的能力决定着国家的管理能力，公务员的水平决定着国家的管理水平。省委、省政府的决策作出以后，公务员队伍就要抓落实抓执行。如果执行力差，就没办法将科学决策转化成科学发展的成果。
2008年，省政府开展“执行力大讨论”，2009年开展“能力建设年”，2010年开展“以责任为核心的法治政府建设”活动，以及今年政府责任体系及履责机制建设，武汉市“治庸风暴”和全省范围的“治庸问责”，等等，抓的都是公务员的能力、执行力的强化。
能力与席位不匹配的问题，是目前公务员管理上亟待解决的一个重要问题。省人力资源和社会保障厅副厅长、省公务员局党组书记温兴生告诉记者，省公务员局近年在省委、省政府领导下，按照省委书记李鸿忠同志提出的能力席位建设要求，着力抓了公务员的“能力席位建设”。
一些人认为“坐在某个席位”是理所当然的，没有席位的能力意识和忧患意识;很多人当了公务员，职位上去了，能力却没有上这个席位;一些人到了某个职位，不是靠能力和人格来履职，而是靠这个职位本身的“含金量”来“执政”的现象等等。
这两年，我省把公务员“由条件资格身份管理”转向“岗位职责和以能力席位为特征的效能管理”，旨在解决席位意识不强、工作态度积极性不强等问题。
我省公务员局成立后，成立了职位职责管理的专门处室，出台了通用能力席位标准——《湖北省公务员通用能力席位标准》，这在全国也都具有开创性。岗位是处级还是科级，是哪个系列哪个厅局，都有各岗位的能力席位标准，这就为整个公务员的选用、培训、激励找到了依据。省委书记李鸿忠对此高度重视，几次作了批示，他强调指出，推动公务员基础建设，最基本的是能力席位，岗位要有能力席位意识。
温兴生还告诉记者，近两年，我省狠抓了确责、履责、问责的机关责任体系建设，以能力席位标准为依据、以平时考核为手段加强公务员的履责过程管理，在公务员的奖惩去留方面，正在探索一些管理办法，让干得好的能得到重用、奖励、重视，干得不好的受到批评或降职，年度考核连续两年被确定为不称职等次的，予以辞退。这个激励约束机制正在健全完善。
